第二章 中共中央布局谋篇

2013年11月9日召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议将“一带一路”倡议上升为国家战略；2013年中央经济工作会议将其确立为来年主要任务之一；2014年的中央经济工作会议更将其确立为来年三大重点实施战略之一；中共中央还专门召开中央财经领导小组第八次会议，研究“一带一路”规划实施等相关事宜。

十八届三中全会将“一带一路”确认为国家行动

2013年11月9日在北京召开的中共中央十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设纳入国家行动。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。[1]

“一带一路”列为2014年经济工作六大任务之一

2013年12月10日，中央经济工作会议在北京举行。习近平在会上指出，要推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。会议部署了2014年我国经济工作的六大主要任务，其中之一是“不断提高对外开放水平”，包括“推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带”[2]。

建设好新疆丝绸之路经济带核心区

2014年5月28日在北京举行的第二次中央新疆工作座谈会上，李克强指出，新疆要以通道建设为依托扩大对内对外开放；加强铁路等基础设施建设，发展现代物流，立足区位优势，建设好丝绸之路经济带核心区。[3]

专门研究“一带一路”规划，发起设立亚投行和丝路基金

2014年11月4日，习近平主持召开中央财经领导小组第八次会议，专门研究丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划、发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金事宜。习近平在讲话中指出，“一带一路”贯穿欧亚大陆，“一带一路”倡议是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同，有利于扩大和深化对外开放。推进“一带一路”建设，要诚心诚意对待沿线国家，做到言必信、行必果；要抓住关键的标志性工程，力争尽早开花结果。“一带一路”建设是一项长期工程，要做好统筹协调工作。[4]

习近平还指出，要以创新思维办好亚洲基础设施投资银行和丝路基金。“亚投行”是要为“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作。丝路基金是要利用我国资金实力直接支持“一带一路”建设。“亚投行”和丝路基金同其他全球和区域多边开发银行的关系是相互补充而不是相互替代的。[5]

中央外事工作会议积极推进“一带一路”建设

2014年11月29日，中央外事工作会议召开，习近平出席并就新形势下不断拓展和深化外交战略布局提出要求，强调要切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体，深化同周边国家的互利合作和互联互通；切实加强务实合作，积极推进“一带一路”建设，努力寻求同各方利益的汇合点，通过务实合作促进合作共赢。[6]

习近平强调，要坚持合作共赢，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，坚持互利共赢的开放战略，把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面。要坚持正确义利观，做到义利兼顾，要讲信义、重情义、扬正义、树道义。要坚持不干涉别国内政原则，坚持尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁。

“一带一路”列为2015年重点实施的三大战略之一

2014年12月9日在北京举行的中央经济工作会议将“一带一路”发展纳入来年的主要任务中，成为“优化经济发展空间格局”中的三大重点战略之一。会议指出：“要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。”[7]

扶持民族地区参与“一带一路”建设

中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》指出，充分发挥政策性金融作用，加大银行、证券、保险对民族地区的支持力度，“支持民族地区以建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为契机，在口岸建设、基础设施互联互通等方面给予扶持”[8]。

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[1] 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中央政府门户网，2013年11月15日，http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm。

[2] 《中央经济工作会议在北京举行 提出明年经济工作六大任务》，新华网，2013年12月13日，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-12/13/c_118553239.htm。

[3] 《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》，国家发改委门户网，2014年5月29日，http：//xbkfs.ndrc.gov.cn/gcgj/201405/t20140530_613728.html。

[4] 《习近平主持召开中央财经领导小组第八次会议》，人民网，2014年11月6日，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1106/c70731-25989646.html。

[5] 《加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设》，人民网，2014年11月7日，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1107/c1024-25990040.html。

[6] 《习近平出席中央外事工作会议并发表重要讲话》，新华网，2014年11月29日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm。

[7] 《中央经济工作会议在北京举行》，中央政府门户网，2014年12月11日，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/11/content_2789754.htm。

[8] 《中共中央、国务院印发〈关于加强和改进新形势下民族工作的意见〉》，《人民日报》，2014年12月23日。