五 塞浦路斯对英国军事基地的认知与反应

同美国的海外军事基地一样，英国在海外的军事基地经常成为影响英国与第三方外交关系的敏感问题，如英国与阿根廷在福兰克群岛和阿森松岛的争端；英国与毛里求斯围绕迪戈加西亚的领土争端（包括迪戈加西亚岛原住民于2003年在伦敦高等法院起诉英国政府）[53]，英国与西班牙在直布罗陀主权问题上的争端等[54]，英国在上述地区的军事基地均恶化了与东道国之间的外交纠纷。在可预见的将来，英国不会放弃任何一处海外军事基地，因为不管英国放弃哪一处军事基地，都将会引起连锁反应，使领土争端升级。[55]

英国与塞浦路斯共和国在塞浦路斯主权基地归属问题上同样产生了分歧。塞浦路斯共和国认为，半个多世纪以来，英国维持在塞浦路斯的军事基地是有条件的。例如，为使用这些基地、同时避免军事基地的“政治化”倾向，英国政府做出了“七不”承诺：（1）英国不得出于民事和商业目的开发军事基地；（2）不得在军事基地土地上建立和实行殖民统治；（3）不得在军事基地和塞浦路斯共和国之间建立海关关口；（4）不得在军事基地中建立民用和商业企业；（5）不得在军事基地建立商业和民用海港和机场；（6）不得在军事基地接受新的永久居民；（7）不得征用军事基地中的私人设施，除非出于军事需要，并给予相应补偿。[56]即便如此，两国围绕英国在塞浦路斯的主权基地问题矛盾不断，尤其是主权基地中的塞浦路斯居民与英国政府的矛盾长期紧张。

20世纪50～70年代，英国分别从利比亚、埃及、伊拉克和也门亚丁撤军，关闭军事基地，主要是因为中东伊斯兰国家，尤其是共和制阿拉伯国家视英国在中东的军事基地为殖民统治的遗产，因而积极通过武装斗争迫使其关闭军事基地，这在某种程度上也影响了塞浦路斯。自1960年塞浦路斯共和国独立后，英国与塞浦路斯两国围绕主权基地问题矛盾不断。塞浦路斯政府认为，英国在该岛上的两处军事基地是英国殖民统治的产物，它不仅使塞浦路斯成为叙利亚或伊朗报复英国的目标、威胁到塞浦路斯的安全，而且英国长期占据大量民用土地，阻碍了塞浦路斯的经济复苏和发展。2001年7月，英国政府在塞浦路斯军事基地中修建无线电设施，这些设施旨在提升英国在东地中海和中东地区的情报搜集能力，但据当地媒体称，这些设施会破坏生态环境，使居民尤其是儿童易患癌症，因而遭到当地居民的强烈抗议和反对，当年塞浦路斯主权基地中居民自发的示威活动共造成34名英国军事基地警察、10名英军士兵及5名抗议示威者受伤。[57]英国首相布莱尔和外交大臣杰克·斯特劳对塞浦路斯主权基地爆发的抗议示威行动表示不满，强调英国政府的做法不存在任何问题，英国在塞浦路斯的指挥官甚至指责示威群众为“罪犯”和“流氓”。[58]面对塞浦路斯民众的抗议示威活动，英国外交大臣杰克·斯特劳进一步批评指出，示威群众提出的英国关闭在塞浦路斯军事基地的要求是“不能接受的”，并强调：“这些基地是英国的主权基地，是英国的领土，不是英国的海外殖民地，也不是租赁塞浦路斯共和国的土地；同时，我们一直与塞浦路斯政府通力合作。”[59]基于这一逻辑，英国外交大臣认为英国对军事基地拥有主权，可以无限期使用该军事基地，也无须向塞浦路斯政府缴纳任何租赁费用。

尽管2004年塞浦路斯共和国加入欧盟，但是英国的塞浦路斯主权基地却不是欧盟的一部分，因而主权基地的居民尽管属于欧元区，却不能享受欧盟的补贴，还不得不忍受英国军用飞机带来的噪音污染等，这是当地民众反对英国军事基地，以及英国和塞浦路斯共和国产生对立的重要原因。[60]为保护其海外领地、维护海外利益和干预地区事务，英国政府近年来甚至强化了军事基地以保护其海外领地安全，这在一定程度上恶化了与东道国的关系。2005年6月30日，塞浦路斯议会一致通过一项“关于英国在塞浦路斯两处军事基地法律地位”的决议，议会中所有政党一致认为，必须按照联合国“去殖民化”和国际法的基本原则处理这两处军事基地问题，因为这些国际准则都明确禁止一国占领他国领土。[61]塞浦路斯政府认为，英国政府自1960年使用这两处基地以来，从未给予任何补偿，所以英国至少应支付总额达10亿欧元的基地使用费；他们还认为，英国对塞浦路斯的军事基地并不拥有主权，而只拥有使用权，且只能出于军事防御目的。[62]东道国的立场成为影响英国在塞浦路斯军事基地稳定的重要因素。

2006年1月，英国外交大臣杰克·斯特劳不顾塞浦路斯政府的反对，强行访问北部的“塞浦路斯土耳其共和国”，进一步加剧了塞浦路斯共和国与英国在军事基地问题上的紧张关系。[63]2007年春，塞浦路斯议员马里奥斯·马萨基斯（Marios Matsakis）到英国亚克罗提利空军基地前抗议示威并遭到英国军事基地警察的逮捕，马萨基斯也成为英国在塞浦路斯军事基地遭逮捕的首位欧盟成员国议员，给英国和塞浦路斯关系再次蒙上了一层阴影。正如英国议员克里斯·戴维斯（Chris Davies）在对此事发表评论时指出的：“21世纪，居然有塞浦路斯村庄仍处于英国军事基地的统治之下，既不受塞浦路斯政府的管辖，也不受欧盟条约的保护，这的确是令人气愤的。”[64]2008年2月，塞浦路斯共和国左翼政党领导人季米特里斯·赫里斯托菲亚斯（Dimitris Christofias）担任总统，新政府要求收回英国在岛上军事基地的呼声进一步提高，并将英国在塞浦路斯岛上的两处军事基地称为“殖民主义的污点”，要求英国完全关闭塞浦路斯军事基地。[65]2010年2月，塞浦路斯再次爆发反对英国部署军事基地的游行示威，示威群众不仅反对英国在塞浦路斯岛上的两处军事设施，而且反对英国在主权基地以外地区如奥林匹亚山上建立的雷达站，要求一并拆除；2011年12月，英国国防大臣菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）再次指出：“塞浦路斯主权基地具有十分重要的地缘政治意义，对于保护英国国家安全和长远利益处于优先位置。”[66]两国在军事基地的“主权归属”问题上产生的分歧一直悬而未决。

中东剧变发生以来，受塞浦路斯左翼政党执政的影响，塞浦路斯国内反对英国在塞浦路斯岛永久驻军的声音进一步强烈。这些左翼人士和民族主义者认为，所谓的“英国主权基地”只不过是殖民统治的遗迹而已。根据1960年《英国与塞浦路斯共和国关于建立英国军事基地的协定》，英国的主权基地只能为英国和英联邦成员国使用，旨在促进和平与合作，但“9·11”事件后，英国却与美国共享军事基地以增强情报搜集能力与反恐合作，甚至利用军事基地发动了阿富汗战争、伊拉克战争和利比亚战争，这已违背了建立军事基地的初衷。[67]这些反对人士还认为，高度军事化的英国塞浦路斯基地也阻碍了塞浦路斯的国家统一进程，使南方、北方和军事基地三地互不隶属，塞浦路斯建立完整、统一的共和国遥遥无期。2012年1月2日，在“塞浦路斯全国反殖民论坛”（Naional Anti-Colinialism Platform）的组织策划下，塞浦路斯100多人在英国亚克罗提利空军基地前举行抗议示威活动，造成英国皇家空军基地4名警察和1名记者受伤。[68]

2012年3月，在塞浦路斯绿党主席乔治·佩尔蒂基斯（George Perdikis）等议员的积极推动下，塞浦路斯议会一致通过一项决议，要求英国政府根据国际法和联合国相关决议结束在塞浦路斯的军事存在。该决议指出：“英国使用在塞浦路斯的军事基地向许多邻国发动军事行动，因而塞浦路斯议会谴责英国一系列违反《军事基地协定》的行为。”[69]该决议还认为，英国在塞浦路斯的军事基地损害了基地中塞浦路斯居民的利益，也损害了塞浦路斯共和国主权与领土完整。但是英国国防大臣菲利普·哈蒙德随后重申，英国对于在塞浦路斯的主权基地具有永久性保护责任，且2001年阿富汗战争和2011年利比亚战争等已经多次彰显了该基地对于英国的战略意义。[70]