四 结论及政策建议

（一）研究结论

都市圈一体化发展的基本框架包括空间拓展、结构功能和管理体制三个维度。空间拓展是一体化发展的结果，即拓展经济发展空间，开拓虚拟发展空间，以及建设开放型国际化的都市圈；都市圈的结构功能类似所有行政体内应有的经济、社会、环境功能，主要通过产业合作，建立统一市场，发展经济一体化作用，推进行政体制改革，在公共服务、基础设施、社会保障等方面取得一体化大的突破。最后建立竞争合作机制，制定一体化政策如建立发展管理机构、转换政府职能、发挥企业主体作用、建立利益分享机制，形成一体化建设合力。

（二）东岸都市圈一体化结构功能政策建议

1.产业合作、统一的市场体系

经济一体化的发展以产业合作为推力，三地要加大产业协作力度，创新产业合作模式，通过整合三地产业链、共建边界产业合作示范区、打造三市产业发展轴等多种方式，进一步优化区域产业资源配置，拓展产业发展空间。建立统一开放的产品、技术、产权、人才等市场，统一的技术标准和市场准入、质量互认制度以及统一的信息共享平台。三市的产品、企业在合作区实施公平、统一的准入条件，在工商注册、行政审批、税收征管等方面给以平等的待遇。

2.基础设施建设

都市圈内部发达的城市交通是都市圈的一体化发展的重要条件。三地通过建设“一小时”生活圈、公交一体化等完善的交通体系，有利于降低人流、物流、信息流的流通运行成本，加速区域资源整合，提升区域整体形象和运营效率。作为东岸都市圈的中心城市更应当具备与之相适应的基础设施，建立安全稳定的能源供应体系等，支撑都市圈一体化发展。加强都市圈基础设施建设，需要各级地方政府的通力合作，要秉着互利共赢的原则解决出现的相关问题，另外一体化基础设施建设也需要得到资金的大力支持，完善投融资模式，做好基础设施的资金保障。

（三）东岸都市圈一体化管理体制政策建议

1.深化体制改革、政府职能转换

都市圈一体化就是要打破行政区经济的束缚，根据我国的国情，都市圈一体化的发展需要进行政治体制改革，尤其是在政府政绩考核机制方面要进行深入变革。一体化发展要政府主导，市场运作，政府在都市圈一体化发展中应起到主导作用。政府要尊重市场规律，努力让市场机制在都市圈形成过程中发挥根本性作用的同时，也要建立精简、高效的合作管理体制，积极推进合作示范区开发运作的社会化和市场化，加快形成政府主导、市场运作、行业协调的科学发展格局。

2.建立利益分配机制

都市圈涉及不同的行政区域，因此，都市圈一体化最大的问题是区域之间的利益协调，同时都市圈又涉及不同的利益相关者，所以利益分配机制是区域合作成功的重要保障，东岸都市圈将要秉承责任公担、利益共享的原则，建立合理的利益分配机制。利益分配既要考虑现在的经济收益，也要兼顾未来合作的经济利益的分配，兼顾区域经济社会发展的平衡性，以推动区域合作的长效性，调动三地合作的积极性，保证区域合作持续发展。

参考文献

[1]周起业、刘再兴：《区域经济学》，中国人民大学出版社，1999。

[2]高汝熹、罗守贵：《2006都市圈评价报告》，上海三联书店，2007。

[3]彭劲松：《大都市圈的形成机制及我国都市圈的构建方略》，《城市》2007年第12期。

[4]杨勇：《都市圈发展机理研究》，上海交通大学，2008。

[5]董自光：《都市圈治理机制研究——以长江三角洲地区为例》，苏州大学，2009。

[6]杨勇、罗守贵、高汝熹：《都市圈的发展演化阶段分析》，《科技进步与对策》，2007年第5期。

[7]施继元：《都市圈效应研究》，上海交通大学，2009。

[8]王方华、陈宏民：《都市圈发展与管理研究》，上海三联书店，2007。

[9]《学者称深圳进入后工业化社会》，《深圳商报》2009年9月5日A3版。

（文字编辑：刘伟丽）

---

[1] 聂新平，男，深圳市人民政府办公厅副主任。