二 珠江东岸都市圈一体化结构功能研究

（一）经济发展一体化

1.加大三市产业链整合力度，做大做强若干区域产业链条

分布于一体化经济圈内的产业链不仅是区域经济竞争的真正主体，而且是决定区域竞争力尤其是核心竞争力的关键力量，比如美国底特律的汽车产业链、中国台湾的IC、PC产业链等。这些地区产业链的发展表明：区域产业链的规模化、专业化效应，可以降低产业发展成本，提升整个区域的产业竞争力，为产业的国际化创造条件。深莞惠三市要增强产业竞争力和辐射力，必须加大产业链整合力度，做大做强若干区域产业链。

2.加强边界地区产业合作，开拓新的产业发展空间

单独来看，深圳和东莞、惠州，三地边界地区位于城市的边境，远离城市中心区，但如果把深莞惠作为一个整体来看待的话，边界地区则是三市的中心地区，具有重要的发展战略地位。三市边界地区目前相对来说发展比较落后，但可利用土地相对比较充裕，并且在深莞惠三市产业梯度转移中处于十分重要的节点位置，为三地产业合作提供了重要的空间载体。因此，三市可以大力推进边界地区开发，通过共建跨界产业合作示范区等多种方式，积极构建边界产业发展带，打造三地经济发展新的增长引擎。

3.加大深惠产业合作力度，有序引导产业转移

随着近年来土地的日益稀缺，要素价格不断上涨，以及人民币升值和新劳动法实施，企业生产经营成本逐步上升，深圳企业的发展空间被进一步挤压，面临重大的发展瓶颈，不少企业选择了向外迁移。惠州发展相对落后，拥有较为充裕的土地发展空间，凭借区位、交通和劳动力成本优势已经吸引了相当一部分深圳企业落户。在促进产业和劳动力双转移，以及加快经济发展方式转变的推动下，深圳产业向惠州转移已经是大势所趋。但是，这些在市场基础上的企业自发迁移以及由行业协会牵头推动的企业迁移存在着明显的无序性，难以形成产业集聚和较强的产业配套。深惠合作是未来珠江口东岸区域产业合作的重点，为推动产业的合作与发展，引导企业有序转移，深惠两市政府有必要在惠州境内合作共建园区，共同打造惠州“松山湖”。

4.协调产业发展布局，构建深莞惠产业发展轴

在深莞惠三市的产业发展规划中，深圳市主要是建设和完善“一带四区九基地”和高端服务业功能区。“一带”是指高新技术产业带。“四区”是指四大产业主体功能区。包括技术核心主体功能区、西部高新技术产业主体功能区、中部高新技术产业主体功能区、东部先进制造业主体功能区。“九基地”是指九大产业基地。高端服务业功能区是指前海深港现代服务业合作示范区、福田金融中心、蔡屋围金融中心区、南山金融商务区、龙岗金融服务基地、笋岗物流总部基地等高端服务业重大项目。

（二）社会服务一体化

1.基本公共服务一体化

推进深莞惠三地基本公共服务一体化，有利于促进劳动力在区域内的自由流动，将大大支持资金、技术、信息以及其他生产要素的自由流动，有助于进一步完善民生供给的制度安排，大大提升区域整体福利水平和拓展三地社会发展空间。

根据课题组对深莞惠三地居民进行的问卷调查结果，在“深莞惠一体化最迫切需要推进的内容”方面，有34.1%的受访者认为“教育、医疗等民生领域的合作”是最迫切需要推进的，居第一位；居第二位的是“交通等基础设施对接”；居第三位的是“社会治安协作”，有15.8%的受访者选择此项。通过与受访者的居住地的交互分析，各市的受访者认为最迫切需要推进的内容基本保持一致。“教育、医疗等民生领域合作”，深圳36.4%，东莞32.8%，惠州33.9%，都排在第一位。可见，教育、医疗、就业、社会治安等公共服务的三市一体化有着迫切需求，是摆在三地政府面前的一项迫切任务，详见表1。

表1 各市受访者认为深莞惠一体化最迫切需要推进的内容

2.基础设施一体化

深莞惠地区作为我国改革开放的前沿地带，经过30多年的大规模建设，基础设施水平已实现跨越式提升，为支撑和引领区域经济社会发展提供了坚实基础。但由于各方利益不一致、体制机制不衔接等原因，致使三地基础设施的衔接和资源的整合与区域一体化的要求还有一定差距。加强交通、能源、水资源等基础设施建设和对接，是促进和支撑三地经济融合，拓展城市和产业发展空间，构建国际化、都市化深莞惠经济圈的重要抓手。

3.服务发展一体化

城市群形成的一个重要标志是拥有较强经济实力的中心城市，中心城市处于城市群的核心和支配地位，对整个区域社会经济活动起着组织和主导作用。推进深莞惠一体化，需要增强中心城市要素聚集和经济辐射的能力，提升其城市功能，扩展其服务空间。要“联通香港、服务莞惠”，一方面充分发挥香港这个世界级城市的作用，同时应通过服务业辐射、完善总部功能和对机场、码头等重要战略资源的掌控，大力强化深圳作为中心城市为周边地区服务的能力和水平，巩固深圳核心、枢纽城市地位。

（三）环境治理一体化

王方华（2007）认为，都市圈环境管理的目的是解决由于区域经济或社会活动所造成的环境污染和生态破坏问题，保障都市圈区域环境安全，实现都市圈可持续发展。深莞惠三市中，深圳的经济发展水平最高，发展速度最快，应该在治理环境污染方面承担更大的责任，在生态环境治理与生态格局构建方面发挥好带头作用。东莞和惠州也应该按照国际上通行的“谁污染谁付费”的环保原则，加大环境治理力度，积极开展跨界河流污染治理、固体废弃物处置、生态廊道建设等方面的工作，共同营造深莞惠绿色优质生活圈。