二 印尼的贫困与不公平概况

（一）贫困线

印尼政府按农村和城市分别制定了绝对贫困标准，而且近几年来贫困标准还在不断变化。全国的贫困线从2007年的166697印尼盾上升到2010年的211726印尼盾，增长了27.01%，超过了GDP的同期增长速度。其中，农村贫困线和城市贫困线分别由146837印尼盾和187942印尼盾上升到192354印尼盾和232988印尼盾，分别增长了31.00%和23.97%（见表1-1）。

表1-1 印尼贫困线

（二）贫困人口数量

近40年来，印尼人口的数量变化不大，基本保持在2.3亿人左右的水平。但是随着贫困标准的提高和受国际国内经济波动的影响，印尼贫困人口数量和贫困发生率都在发生变化，而且其变化具有很强的规律性（见图1-1）。

图1-1 印尼贫困人口数量及贫困发生率

资料来源：印尼国家统计局（2011）。

从图1-1可以看出，第一，印尼贫困发生率呈明显的阶段性。从贫困人口数量和贫困发生率的变化来看，呈现三个阶段，分别是1976～1996年、1998～2007年和2008年至今。第二，从总体趋势来看，印尼贫困人口数和贫困发生率都呈现下降的趋势。如贫困人口由1976年的5420万人下降到1996年的2250万人，又由1998年的4950万人下降到2007年的3102万人，然后由2008年的3717万人下降到2010年的3253万人。第三，经济危机对贫困发生率具有重要影响。从上述三点可以看出，1997年的东南亚金融危机和2008年的全球性金融危机对印尼经济造成了巨大影响，贫困人口也随之呈现迅速增长态势。

（三）贫困发生率

贫困发生率是指贫困人口数量占总人口的比重。一直以来，尽管印尼的贫困人口在不断减少，贫困发生率在不断下降，但印尼的贫困人口数量较多，贫困发生率一直较高。根据世界银行的统计数据，1984～2009年，以日支出1.25美元标准线下的平均贫困发生率为41.1%，而以日支出2美元标准线下的平均贫困发生率为72.7%（见图1-2）。

图1-2 印尼贫困人口比率（世界银行标准）

资料来源：世界银行统计数据库。

采用不同的贫困标准所得出的贫困发生率虽有差别，但所反映的总体趋势具有很强的相关性。如果按照每天消费支出1.25美元来计算，印尼贫困发生率由1984年的63%下降到2009年的19%；而如果按照每天消费支出2美元来计算，印尼的贫困发生率就高出了许多，由1984年的88%下降到2009年的51%。一方面说明了近30年来，印尼的贫困发生率在不断下降；另一方面也说明了印尼低收入人口比重较高，仅将贫困标准提高0.75美元，印尼的贫困发生率就上涨了32个百分点。

（四）不公平系列指标

近几年来，随着印尼经济的不断发展，印尼的不公平状况也得到了缓解，基尼系数由2005年的0.39下降到2007年的0.38，再下降到2009年的0.37。最富裕群体收入总额所占比重在逐渐下降，最富裕的10%和20%人口收入总额的比重分别由2005年的32%和47%，下降到2007年的30%和46%，再到2009年的30%和45%。

与此同时，印尼最贫困群体收入总额所占比重有所缓解。其中，最贫困的20%人口收入比重略有上升，由2005年的7%上升到2009年的8%。但是，最贫困的10%人口收入比重却在最近5年一直保持在3%的水平（见表1-2）。由此可见，印尼中产阶级人数和收入比重在不断增长，逐渐向“两头小、中间大”的形状转变。

表1-2 印尼收入不公平状况