要把稳增长作为当前经济工作头等大事

综合研究处

摘要：2014年一季度，我省经济出现较大下行压力，进出口总额大幅下降、消费增长动力不足、房地产业拉动作用减弱，同时也存在一系列拉动经济增长向好的有利因素。当前要把稳增长作为经济工作头等大事，做好扩大出口、加大投资、抓高增长行业、刺激消费等七个方面的工作。

2014年一季度，我省经济出现较大下行压力，经济形势比原先预计的要差。一季度全省GDP增长7.2%，增速同比回落1.3个百分点，全国GDP增长7.4%，同比回落0.3个百分点，广东回落幅度较大。7.2%的增幅是近年来单季度最低增幅之一（2009年第一、第二季度分别为5.8%、7.1%;2012年第一季度为7.2%）,3月份当月同比增长6.1%，说明经济下行的势头尚未止住。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长8.1%、17.3%、11.3%，低于全国和江苏；进出口总额同比下降23.1%。

一、经济下行主因分析

1．进出口总额大幅下降。我省进出口一季度同比下降23.1%，其中3月份当月同比下降36.9%，均为近十年来下降最大幅度（2009年一季度下降23.2%）。我们分析，主要原因有四，一是受去年一季度外贸进出口的虚高基数影响。2012年9月至2013年一季度前后，部分企业利用海关特殊监管区和大陆香港金融监管双轨制，以货物反复进出关形式从两地利率差中套利。2013年一季度该项进出口达704.2亿美元。剔除这部分进出口，2014年全省一季度进出口同比下降4.9%。二是我省部分出口产能转移。近半年来，国际市场形势虽然没有根本好转，但也没有恶化，我省一季度出口出现负增长，一定程度说明我省出口占国际市场份额在下降，下降部分被其他地区所取代。比如，从外部看，我省纺织、制鞋等劳动密集型出口企业向越南等东南亚国家转移，特别是美国主导的TPP协议纺织品原产地规则发生重大变化，加速了广东纺织业的转移。据我省有关部门估计，产能转移使我省出口减少100亿美元以上，国家商务部官员认为远不止此数。从内部来看，广东出口产能向中西部省份转移也在加速。如富士康集团持续将深圳产能向内地转移，在深出口继2013年下降18.1%后，2014年1—2月又下降23.2%，而富士康山东烟台公司的出口大幅增长33.9%。三是出口产品更新换代较慢，难以进入国际高端市场。如东莞出口量最大的9家智能手机生产企业，因未能及时跟上国际市场对高端智能手机的升级需求，2014年1—2月出口减少3.9亿美元，拉低东莞出口增幅3.1个百分点。四是国际贸易摩擦频发。当前，我省有近60起反倾销、反补贴、保证措施和美国“337”知识产权调查案件仍在应诉期，涉案金额逾30亿美元。2014年以来我省又遭遇8起贸易摩擦案件，涉案金额逾4亿美元。

2．消费增长动力不足。一季度广东实现社会消费品零售总额6658.45亿元，扣除物价因素，实际增长9.3%。全省有16个地市社会消费品零售总额增幅低于全省平均水平，其中广州、深圳两个消费大市增幅分别回落5.9和1.8个百分点（国内特大城市消费增速均有所放缓，其中北京、天津分别增长3%、2.1%，比2013年同期分别回落7.2和10.2个百分点，上海增长6.9%，均显著低于全国同期增速）。消费增长动力不足的因素，一是政府消费支出减少。2013年以来“三公”经费等政府消费支出有不同程度减少，一定程度上拉低了全社会消费支出。一季度住宿和餐饮业生产总值同比增长2.3%,3月份限额以上住宿企业零售额同比下降5.0%，百货业团购销售普遍下降40%左右。与此同时，城乡居民收入增长幅度不高（一季度城镇居民和农民人均可支配收入实际增长分别为6.6%、7.8%），居民消费支出的增长尚不足以弥补政府消费支出的减少。二是随着节能家电补贴、家电下乡等扩大内需政策的退出，政策拉动效应减弱，相关商品消费增长有较大幅度回落，如一季度家用电器零售额增长1.0%。三是电子商务特别是网购的蓬勃发展，使部分社会消费品零售额未能纳入统计，相当数量网络个体销售未纳入统计名录。如深圳1—2月通过互联网实现的商品销售额达21.7亿元，但与经信部门去年889亿元网络购物规模的估算相比，部分网络消费未得到统计。

3．房地产业拉动作用减弱。一季度房地产开发投资增长16%，增幅同比回落0.9个百分点，房地产业实现增加值同比回落11.6个百分点；商品房销售面积同比下降8.2%，销售额下降5.5%，空置率也有所上升。我省一季度GDP增幅比2013年同期下降的1.3个百分点中，房地产业放缓的影响占了0.5个百分点。房地产业对财政增长的贡献从2013年一季度超过八成下降到今年一季度不到一成。当前，国家限购限贷等调控政策没有放松，房地产开发企业的投资意愿下降。房地产业链条长，房地产投资的放缓也导致相关行业增长放缓，如一季度建筑及装潢材料类商品销售大幅下降。

二、经济向好因素分析

虽然当前全省经济下行压力加大，但也存在一系列拉动经济增长向好的有利因素。

1．工业先行指标向好。一季度我省工业用电量增长8.38%，增幅同比提高7.38个百分点，其中3月当月同比增长15%，表明工业生产正在回暖（2013年一季度工业用电仅增长1%，主要原因是将全年工业用电线损提前计入一季度中）。我省电力消耗弹性系数约为0.5，即工业用电增幅每提升一个点，可拉动工业增加值增幅提升两个点，要支撑全年工业增长10%，工业用电增长约在5%。工业其他先行指标也有向好趋势，3月份制造业采购经理综合指数（PMI）为51.8，比2月提高4.4个百分点，其中，生产量、产品订货、原材料库存和从业人员四项指数都在荣枯线以上，分别为53.1、52.6、51.3和51.5，说明制造业企业未来一个时期的生产经营预期良好。综合来看，2014年全省工业走势可望实现“前低后高”，增幅达到或超过8.5%的预期目标。

2．重点项目投资拉动增强。一季度全省重点项目完成投资921.6亿元，占年度投资的20.5%，进度比2013年同期高0.7个百分点。产业项目方面，中科合资广东炼化一体化项目总投资590亿元，在2013年投资44亿元的基础上，2014年计划投资15亿元；中委合资广东石化项目总投资586亿元，2013年投资85亿元，2014年计划投资90亿元；佛山一汽大众项目总投资153亿元，2014年计划投资30亿元，30万辆轿车项目已获批；湛江钢铁2013年投资102亿元，2014年计划投资80亿元；中海油惠州炼化二期总投资507亿元，2014年计划投资20亿元。基础设施项目方面，一季度完成投资913.26亿元，增长18.5%，比2013年同期增幅高7.3个百分点。其中，高速公路2014年计划投资700亿元，新建8条共586公里；铁路建设2014年计划投资142.8亿元，南广、桂广、韶赣高铁进展顺利，预计2014年建成通车；城际轨道2014年计划投资147亿元。此外，民间投资继续保持较高增长态势，一季度完成投资2205.53亿元，增长22.3%。

3．消费市场呈现一批新热点。信息消费增长迅速，智能手机、智能家电、平板电脑等新型产品持续热销，一季度通讯器材类销售零售额70.89亿元，增长21.6%,3G移动电话期末用户比增54%,4G用户达30万户。一季度全省电子商务交易额约6350亿元，大幅增长30%，受网络购物增长拉动，全省快递业务增长52.4%。汽车类消费继续回暖，实现零售额780.78亿元，增长19.9%，增幅比2013年同期高15.9个百分点。此外，休闲旅游、文化娱乐等大众化消费持续活跃，为消费增长提供了新的支撑。

4．金融发展形势较好。一季度全省金融业增加值1010.43亿元，增长11.1%。3月末，全省金融机构本外币贷款增长12.5%，其中企业中长期贷款增长10.0%，增幅比2013年提高0.7个百分点。一季度我省新增贷款居全国首位，占全国增量比重9.2%。与江苏等省相比，我省金融发展较为稳健，风险较低。一季度我省新增银行表外融资（由理财产品、信托等构成，资金大部分投向房地产业和地方政府融资平台）合计1128亿元，占社会融资规模比重23.6%，比江苏少1409亿元。

5．经济发展效益较好。1—2月，规模以上工业企业利润558.83亿元，增长7.5%，其中汽车制造业利润同比增长97%，电气机械和器材制造业利润同比增长24.2%。一季度，来源于广东的财政总收入4754.28亿元，同比增长23.7%。地方公共财政预算收入1891.52亿元，同比增长16.2%，比全国地方平均水平高4.4个百分点，增幅高于江苏、山东等东部省份。工业和交通运输业、金融业、商务服务业税收均实现较快增长，合计约贡献了地方税收增量的七成，税源结构有所改善。

三、做好当前工作的建议

1．把稳增长作为经济工作头等大事。一季度增长7.2%，意味着要实现2014年增长8.5%的目标难度加大，2014年后三季度的生产总值要比2013年同比增长8.5%以上（简单估算约8.8%）。从近年情况看，2009年和2012年经济运行呈“前低后高”走势，2010年和2011年基本上是“前高后低”,2013年每个季度都是8.5%,2014年要实现“前低后高”，需要付出艰辛的努力。现在有些部门和地方对这个问题存在惯性思维，简单地认为2014年也可以实现“前低后高”，没有看到2014年经济下行的严峻性和不确定性。如果现在不紧急行动起来稳增长，到二季度经济还是下行，2014年就完不成预计目标任务，到时再来启动经济就难上加难。全省上下包括各地市各部门，都必须切实增强紧迫感，把稳增长作为经济工作头等大事，采取有力措施确保实现全年经济增长预期目标。要把稳增长的任务分解到各市，尤其广州、深圳两市GDP总和占全省的48.1%、占珠三角的56.4%，但一季度经济增长分别为7.4%、8%，低于2014年预期增长目标2.6和2个百分点，两市要加大稳增长工作力度，发挥好带头作用，努力实现全年经济发展目标，为全省做出积极贡献。珠三角其他各市拉动经济增长仍有一定潜力，特别是惠州和珠江口西岸地市等要奋勇争先，按照壮大“第二梯队”的要求，在优化发展中保持较快增速。粤东西北更要把加快发展作为主题主线，狠抓“三大抓手”项目落实，确保2014年经济增长高于全省平均水平。

2．全力以赴扩大出口。我省目前进出口总量已经超过1万亿美元，增一个点、降一个点对经济运行基本面影响很大。2014年年初预计全省进出口目标为1%，最近按照国家关于“广东要加大外贸稳增长工作力度，为全国作贡献”的指示要求，我省将预期目标从1%调整为2.4%。要完成这个目标任务极为艰巨，首先必须尽快止住负增长的势头。要加大出口贴息、奖励、退税等政策扶持力度，抓住当前人民币汇率下跌的有利时机，支持企业扩大出口。广州、深圳、佛山、东莞等出口重点市，要结合实际制定工作目标和措施，确保出口不下降并有所增长。对出口重点企业实行台账服务制度，一企一策解决企业发展中遇到的问题。要发挥好重大贸易平台的作用，利用广交会、高交会、中博会等展会抢抓订单，打造好网上交易平台。推行关检合作“三个一”通关改革试点，积极申请国际贸易“单一窗口”试点，加快广东电子口岸建设，提高通关效率。

3．加大投资力度。一季度我省实现工业投资1145.9亿元，仅为江苏的四分之一左右；工业投资同比增长15%，比2013年同期低2.5个百分点，工业投资增长后劲不足。要继续抓好重大工业项目建设，落实责任，倒排工期，加快进度。一季度我省技改投资占整体投资比重仅为8.5%，远低于全国平均水平。要加大工业技改资助力度，推广应用工业机器人等自动化设备，抓一批技术改造的示范企业。要重点解决交通基础设施建设的资金来源问题，扩大发行地方债券和企业债券，同时要积极引导更多金融资本和社会资本的投入。

4．要抓一批高增长行业。2014年一季度在经济下行情况下，我省汽车制造业同比增长16.3%（全国其它地区汽车产业发展较快，如重庆一季度汽车生产同比增长23.9%），医药制造业增长11.7%，电子信息业增长11.5%，呈现逆市增长的良好态势，说明这些行业市场需求广阔，发展潜力较大。省和各市都要结合实际，梳理一批高增长行业，采取有针对性措施，推动它们继续做大做强，拉动整体经济增长。同时对困难的行业和企业也要加大扶持力度。

抓高增长行业，尤其要高度重视抓好互联网新业态的发展。我省互联网普及率66.1%，高于全国20个百分点，2013年电子商务交易额超过2万亿元，占全国五分之一，网络消费总额全国第一，发展互联网新兴业态基础好、潜力大。要出台扶持促进互联网新兴业态发展的政策措施，大力发展云计算、大数据、移动互联网等新兴业态，培育新的经济增长点。加快信息基础设施建设，改善电子商务基础设施和支撑服务，加快现代物流基础设施建设。大力培育电子商务企业，发展跨境电子商务，鼓励企业开展网络销售。

5．有效刺激扩大消费和广货内销。研究收入分配改革方案，尽快出台促进城乡居民收入的政策措施，着力提高居民消费能力。加强中心城市商业网点规划建设，完善农村商业网点和服务措施，构建城乡互动的商业流通网络。加快促进信息消费、网络消费、休闲娱乐消费等，全面拉动消费需求。

我省产能庞大，光靠省内市场还不够，必须高度重视广货内销。一季度，全省工业品内销16723.77亿元，同比增长11.4%，比工业品出口增速高9.4个百分点，说明广货在国内市场是有竞争力的。要把扩大内销作为拉动经济增长的重要抓手，举办系列广货全国行促进活动，并抓紧建设一批省外广东商贸城和广东商品国际采购中心，为广货畅销全国提供支撑。

6．切实为企业减负“松绑”。在经济不景气的情况下，更需要减轻企业负担，开展“稳企”“暖企”行动。在坚持结构调整的同时，注重存量的提升，对经营规范、就业、税收贡献较大的企业，采取有效措施帮助其稳定和扩大生产，渡过难关。创新企业服务机制，变企业上门办理为政府代为办理。要全面清理各种涉企的税费项目，把不合法及合法不合理的项目废除。规范行业中介组织行为，打破行业中介组织服务项目收费的垄断局面，让企业自主选择服务对象。要大幅度减少审批事项，压缩审批时间，降低审批收费，对涉及固定资产投资的项目，从立项到拿到施工证，争取审批时间缩短一半以上。各市对一些较复杂的重大投资项目，要由市领导牵头，进行联合审批、现场审批、限期审批，加快审批进度，促进项目落地。

7．切实抓好社会民生工作。越是经济困难，越要重视做好民生保障和社会稳定工作，确保社会大局稳定，为稳增长创造有利的社会环境和条件。

统筹和定稿：张劲松 程步一

执笔：黄华超 庞晓玲 郑伟

完成时间：2014年4月23日