五、健全提高党的执政能力和领导水平制度

领导十四亿多人的社会主义大国很不容易，我们党既要政治过硬，也要本领高强，既要登高望远，又要脚踏实地。习近平说：“我曾在中国不同地方长期工作，深知中国从东部到西部，从地方到中央，各地各层级方方面面的差异太大了。因此，在中国当领导人，必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”⁽¹⁴⁾具体来说，必须从以下四个方面入手，不断健全提高党的执政能力和领导水平制度。

第一，坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。古人云：令之不行，政之不立。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党中央制定的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。强调维护党中央权威和集中统一领导，并不是不要发扬党内民主。民主集中制是中国共产党的组织原则。我们实行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度，是民主和集中紧密结合的制度。我们党历来高度重视发展党内民主。党的代表大会报告、党的全会文件、党的重要文件和重大决策、政府工作报告、重大改革发展举措、部门重要工作文件，都要在党内一定范围内征求意见，有的不止征求一次，还要征求两次、三次，部门的重要文件，有的要征求全部省区市的意见和建议。而且，这些都是必须经过的程序，党中央审议重要文件时，都要求报告征求意见的情况，同意的要报告，不同意的也要报告。中央领导同志经常通过召开座谈会、下去调研、找人谈话、研究调研材料等多种形式，听取各方面意见和建议。党中央作出重大决策都是很慎重的，重大方案要经过部门讨论、各有关中央领导小组（或委员会）讨论、国务院讨论，然后才拿到中央政治局常委会议、中央政治局会议上审议。如果审议不通过，还要拿回去重新研究，研究修改好了以后再上会讨论。这些环节都是有制度性规定，不是可有可无的。很多重大工作部署，从部门提出到中央政治局会议审议通过，要经过五六道关，涉法事项还要到全国人大讨论。这些程序看上去有些烦琐，但这样做的目的，就是为了充分发扬民主，广泛听取意见和建议，做到兼听则明、防止偏听则暗，做到科学决策、民主决策、依法决策。当然，党和国家工作的重大决策部署，听了各方面意见和建议，最后总要作出决定，这个决定权就在党中央，只此一家，别无分店。在酝酿和讨论过程中，大家可以充分发表意见，畅所欲言，可以提修改意见，可以批评，甚至可以反对，言者无罪。但是，一旦党中央作出决定，各方就要坚决贯彻执行，不能某个决策不符合自己的意见、不对自己的胃口就不执行。而且，执行起来还要全心全意，不能三心二意、半心半意。在坚决执行的条件下，有意见、有问题还可以通过党内程序反映，直到向党中央反映，这都是允许的。有关反映党中央采纳了，那很好，如果没有采纳也不要牢骚满腹，心里不痛快，行动上打埋伏。习近平指出：“个人有见解是好事，但个人的认识毕竟有其局限性，党中央决策要从全局出发，集中各方面智慧，综合考虑各方面条件。我们这么大一个党、这么大一个国家，如果没有党中央定于一尊的权威，公说公有理，婆说婆有理，争论不休，不仅会误事，而且要乱套。”⁽¹⁵⁾

第二，健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。“一语不能践，万卷徒空虚。”调查研究是我们党的传家宝，是我们做好工作的基本功。正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。现在经济社会形势变化很快，我们不熟悉、不知道的事情很多，要做好工作，就要深入调研、加强分析、加强学习，提高本领。各级领导干部特别是高级干部要深入一线，及时了解新情况新问题，虚心听取企业家、基层干部、普通群众的意见和建议，使制定的政策更加符合实际、符合群众意愿。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作。中央政治局出台的八项规定，把“改进调查研究”摆在第一位。党的十九大召开后，习近平总书记就在十九届一中全会上提出，中央委员会的每一位同志都要积极开展调查研究，要扑下身子、沉到一线，迈开步子、走出院子，到车间码头，到田间地头，到市场社区，亲自察看、亲身体验，使调查研究在全党蔚然成风。调查研究是一个了解情况的过程。决策要科学，就要掌握全面真实、丰富生动的第一手材料，真正搞清楚本地区本部门本单位的实际情况，真正搞清楚影响改革发展稳定的突出问题，真正及时了解人民群众的所思所盼，必须深入调查研究，多层次、多方位、多渠道调查了解情况，做到耳聪目明、心中有数。调查研究是一个联系群众、为民办事的过程。我们所做的一切工作都是为了人民。调查研究要“身入”更要“心到”，通过深入基层、深入实际、深入群众，了解群众在想什么、盼什么、最需要我们党委、政府干什么。真心实意地交朋友、拉家常，通过面对面交流，直接了解基层干部群众的所想、所急、所盼。通过“从群众中来、到群众中去”的调查研究，使各项决策和工作部署集中民智、体现民意、反映民情。调查研究是一个推动工作的过程。政策实施后要跟踪反馈，发现问题及时调整完善。让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根，必须大兴调查研究之风，对真实情况了然于胸，使工作有抓手、破题有办法。调查研究是一个自我学习提高的过程。调研能力是领导干部整体素质的一部分。调研本身就是向群众学习、向实践学习的过程，是提高认识能力、判断能力和工作能力的过程，是加强党性锻炼、强化理想信念宗旨的过程。经常调研，非常有益于促进领导干部正确认识客观世界、改造主观世界、转变工作作风、增进同人民群众的感情，有益于深切了解群众的需求、愿望和创造精神、实践经验。调查研究的过程就是科学决策的过程。正确的决策，绝对不是一个人或者一堆人，不做调查研究，坐在房子里苦思冥想就能产生的。调查研究千万省略不得、马虎不得。情况搞清楚了，就要坚持从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况，不好高骛远，不脱离实际。总之，各级领导干部要带头调研、经常调研，扑下身子，沉到一线，全面了解情况，深入研究问题，把准事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。要实事求是，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，特别要力戒形式主义、官僚主义，坚决反对在调查研究中走马观花、浅尝辄止、一得自矜、以偏概全，草率地下结论，做判断，切实把存在的矛盾和问题搞清搞透，把各项工作做实做好。

第三，改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力。十九大报告最令人关注的地方就是明确提出了党的基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能这一新要求。这是党的全部基层组织必须始终遵循的政治要求。列宁指出：“如果我们党没有极严格的真正铁的纪律，……那么布尔什维克别说把政权保持两年半，就是两个半月也保持不住。”⁽¹⁶⁾尤其是非公领域的基层党组织建设，更是重中之重。具体来说，需要在四个方面下功夫。一是在政治目标方面，以政治引领为牵引，切实发挥“两新”组织党建的政治功能。从十八大到十九大，中国共产党对“两新”组织党的基层组织的政治定位和角色功能均发生了明显变化。在十八大报告中，对包括“两新”组织党组织在内的基层党组织赋予了两个明确的政治定位和角色身份：充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。也就是说，包括“两新”组织党组织在内的基层党组织，要按照服务型党组织的要求，围绕服务群众、凝聚人心、促进和谐这一中心来开展工作。二是在组织发展方面，创新党组织的活动方式，提升“两新”组织党建的组织能力。从组织服务型基层党组织向政治引领型基层党组织的转变，对党在“两新”组织的基层组织设置和活动方式提出了新的要求。必须对内严格落实党的各项制度，强化“两新”组织党员的政治意识和自觉性；对外则必须积极探索联系群众的新方法，运用社交媒体工具增强和群众的沟通，提高对群众的政治辐射。三是在作用机制方面，构建多种力量参与机制，形成“两新”组织党建的共建格局。要把组织服务型基层党组织转变成为政治引领型基层党组织，在夯实组织内部基础的同时，更需要在发挥政治引领作用机制的构建上，形成相关职能部门共同参与的党建新格局。四是在队伍建设方面，以党组织带头人为关键，培养“两新”组织党建的专业队伍。一支优秀的党务工作者队伍，是做好党建工作的重要依托。同时还需要重视发挥其他两支队伍的积极作用。发挥党员队伍的服务示范作用，鼓励和引导党员争当企业骨干、技术能手、管理中坚，通过党员的主动服务，发挥党员的先锋示范作用，影响群众、团结群众和引领群众。发挥专职党群工作者队伍的指导监督作用，专职党群工作者熟悉党务工作，要切实发挥他们在“两新”组织党建中的联络员、信息员、指导员和监督员的角色和作用。

第四，完善担当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神、增强斗争本领。党的十九大对领导干部提出了全面增强执政本领的要求。具体来说，就是要努力增强如下本领：要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。发扬斗争精神，增强斗争本领。共产党人的斗争是有方向、有立场、有原则的，大方向就是坚持中国共产党领导和我国社会主义制度不动摇。凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战，凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，而且必须取得斗争胜利。领导干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，真正锻造成为烈火真金。学懂弄通做实党的创新理论，掌握马克思主义立场观点方法，夯实敢于斗争、善于斗争的思想根基，理论上清醒，政治上才能坚定，斗争起来才有底气、才有力量。坚持在重大斗争中磨砺，越是困难大、矛盾多的地方，越是形势严峻、情况复杂的时候，越能练胆魄、磨意志、长才干。领导干部要主动投身各种斗争，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争。