二、阿富汗

(一) 阿富汗高等教育发展的基本状况

阿富汗高等教育的起源与欧洲高等教育有着密切的联系。自1919年阿曼诺拉汗 (Amanullah) 国王时期开始，欧洲派遣了一批留学生赴阿富汗进行学习。1932年，喀布尔大学建立，并成为阿富汗高等教育体系的基础；1963年，楠格哈尔大学在贾拉拉巴德建立。

20世纪后期，阿富汗的高等教育发展较好。早在1978年前，阿富汗的高等教育已被誉为中东地区最好的教育系统之一。其最著名的喀布尔大学、喀布尔理工大学、楠格哈尔大学吸引了许多来自亚洲和中东其他地区的学生，且这些学生毕业之后多从事科研工作，以参与到社会服务和国家建设当中，他们在教育、工程、农业方面的研究成果突出。1990年，阿富汗的高等教育体系中共有14600名学生，其中约1万名学生在喀布尔大学就读，女性比例约占60%。

1978年，阿富汗政变引发该国的高等教育政治化，导致其高等教育一度面临衰落局面。在此期间，由于迫害、监禁、暴力、恐吓，超过一半的教职员工失业。在这种氛围下，许多教职员工、机构领导人、学术自由捍卫者等纷纷选择出国就业。同样，在塔利班时期，妇女被排除在教师职业之外，不允许她们在学校和高等教育机构担任教师或进行学习，这对妇女的教育产生了长期的消极影响。由于饱受战争之乱及广泛的政治干预，阿富汗国内大多数图书馆都被破坏。阿富汗教师也少有研究、进修培训的机会，甚至很难有机会接触教材。因此，许多高等教育的教师士气低落。

2001年，阿富汗新的民主政府面临的局面是：高等教育系统只有不到5%的教师拥有博士学位，不到34%的教师拥有硕士学位，仅有69%的教师拥有学士学位。高等教育体系的领导地位被严重摧毁，高校学生总人数在这一年降至7881人[3]；教职员工和学生常年被骚扰，甚至有时被逮捕，他们也因此产生了严重的心理健康问题，至少40%的大学生患有创伤后应激障碍、临床抑郁症或焦虑症；大多数高等教育机构及其基础设施遭受严重破坏，课程已经过时，实验室沦为废墟，也基本没有研究项目。2001年后的阿富汗高等教育面临巨大的挑战。

阿富汗教育部的首要任务是修复损害。为此，2009年，阿富汗高等教育部 (Ministry of Higher Education, MOHE) 推出了阿富汗首个全国高等教育战略规划——《国家高等教育战略规划 (2010—2014年)》(National Education Strategic Planning (2010—2014年))。

根据阿富汗《国家高等教育战略规划 (2010—2014)》，学生人数将从2008年的54600名增长至2014年的11.5万人。在此期间，高等教育体系建立了一定的教师招聘制度，制定了质量保障和认证计划，引入了新的教职工晋升规则，对剽窃、性骚扰、教职员工和学生义务做出相关规定。几乎所有的高等教育系统课程都被重新修订。此外， MOHE将硕士点从原先的3个增加至68个，并建立了3个博士点；2016年，公立高等教育机构发展至36个，共有学生20万名左右；首批社区学院也于2015年成立，另有3所计划成立；教育部还致力于鼓励发展以提高质量为重点的私立高等教育。截至2016年，阿富汗公立高等学校数量为36所，私立高等教育机构127所，公共机构的学生人数202757人，私立院校的学生164622人。公共教育机构中的女学生百分比为22.39%，私立院校的女学生百分比为22.77%。公共院校的项目数量为227人，私营院校的项目数量为433人。大学适龄学生的入学率为14.4%，公共机构的博士课程数量为3门，公立院校研究生(硕士) 课程数量为35门，私立院校研究生 (硕士) 课程数量为33门。这也表明了阿富汗私立高等教育的蓬勃发展之势。

(二) 中阿高等教育交流与合作

当前国际环境的快速变化对阿富汗的高等教育国际化提出了更高的要求。

其一，留学教育的发展。随着区域化的发展，阿富汗大力加强与中国高等教育的合作。阿富汗学生逐渐开始前往中国留学，了解并学习中国的语言、文化、政治、经济制度。

其二，中阿合作办学机构的建立。开展“跨国教育”成为日益流行的获得国际经验和培训的方法，即通过就读于与外国大学合作举办的当地教育机构来获得相应的外国学位。

在阿富汗，学生们学习外语以对其他地区进行深入研究，他们重点学习法语、英语、德语、汉语、俄语等国际通用语言，而且选修这些课程的学生人数也在不断增加。高度全球化的经济、社会和政治环境的快速发展，要求为学生和教员提供国际化的课程、研究和服务，需要教育部把更多的注意力放在培养全球优秀的毕业生上。这将需要对高等教育的总体方针进行一些改革，以扩大区域和国际高校伙伴关系。

“一带一路”倡议为促进高等教育联系提供了一个有效的机会。中阿两国高等教育领域可以在自然资源、生态环境、社会和文化问题等许多区域的共同问题上加强合作研究。“一带一路”倡议下的高等教育合作以一种多维的方式，即以能力建设、联合研究作为重要目标，以教师与学生交流作为主要途径，以培育经济发展作为重要动力来推动两国各领域的共同发展。在阿富汗，通过高等教育质量框架，在诸多方面为积极推行“一带一路”倡议创造了条件，如承认留学人员在该地区高等教育的资格，采取教育行动反对激进主义等。

中国在战后阿富汗的复兴中发挥着重要作用。这一时期中国对阿富汗高等教育的支持主要包括：建立孔子学院，设立喀布尔大学中文系，为阿富汗青年提供100多项奖学金，并参与喀布尔大学宿舍建设。

(三)“一带一路”倡议与阿富汗高等教育发展

当今世界，特别是发展中国家的高等教育仍面临诸多挑战。在发展中国家，高等教育入学率、高等教育质量、教育的相关性和负担能力是主要的挑战。高等教育为解决人类和社会问题提供了知识和创新的基础，因此，应该意识到21世纪高等教育的重要性。

阿富汗高等教育部认为，正如世界银行 (2002年) 所强调的那样，没有一个高质量的国家高等教育体系，任何国家都不能进入发达国家行列。因此，MOHE在质量改进方面的关注点得到了广泛的拓展。在完善课程、培养人才、落实质量保证机制等方面取得了重大进展。

阿富汗现在正在实施《国家高等教育战略规划 (2016—2020年)》。它建立在《国家高等教育战略规划 (2010—2014年)》(NHESP) 之上。2016—2020年，NHESP有4个主要目标：一是继续注重提高教学质量和课程水平，使之达到国际标准，满足劳动力市场的需要，促进国民经济发展；二是提升管理，特别关注女性和来自发生冲突和政治服务不足地区的人；三是扩大和改善现有机构基础设施的质量和规模，以满足学生人数的大幅增加以及教学、人员编制和国家发展的需要；四是完善高等教育治理，提高制度自主性。

随着“一带一路”倡议的实行，阿富汗期待与所有友好国家一道，共同努力，以落实该国的高等教育战略，促进阿富汗和该地区的经济发展。

对于“一带一路”倡议如何影响阿富汗和中国在未来高等教育领域的国际合作这个问题，正如上文所说，中国正在支持阿富汗的高等教育，并就扩大合作及改善合作方式进行一些新的拓展。“一带一路”倡议能以务实和客观为基础促进这项互惠互利的合作。

阿富汗学者、智库和教育工作者需要对当今阿富汗的整体态势、教育体制和教育现状，特别是高等教育方面进行仔细研究，以制定全面的教育政策。根据这一政策的纲要，他们需要制订一个务实的行动计划，使从事教育事业的教职员对教育目标和采取的步骤有清楚的了解。

“一带一路”倡议中不仅需要在高等教育方面明确愿景和目标，还要注意所面临的挑战，在提供知识和创新基础来解决这些挑战的基础上，有效促进高等教育发展。对此，阿富汗也应该有一个非常清晰的高等教育方案，以更好地符合新形势下高等教育的实际需要。

注释

参考文献

[1] 习近平：中国有能力、有意愿向亚太和全球提供更多公共产品[EB/OL].(2014-11-11) [2017-12-01].http://tv.people.com.cn/n/2014/1111/c141029-26006275.html.

[2] 汉斯·德维特，胡维佳，王俊烽．国际化概念的再思考 [J]．世界教育信息，2013 (12): 15-16.

[3] 弗雷德·海沃德，班伯瑞·穆罕默德·奥斯曼．阿富汗高等教育重建与改革中的艰辛 [J]．国际高等教育，2015 (4): 151-152.

本文原载于《世界教育信息》杂志2018年第5期，作者：刘进、闫晓敏、[斯里兰卡] 李兰香、 [以色列] 艾莉丝·本戴维-哈德、[阿富汗] 班伯瑞·穆罕默德·奥斯曼、哈梦颖