第2章 开展“两学一做”的总体要求

我们正处于全面建成小康社会决胜阶段，利益格局更加复杂，社会矛盾日益凸显。开展“两学一做”学习教育，要把思想建设放在首位，教育引导党员尊崇党章、遵守党规，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用。《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》明确提出了开展“两学一做”学习教育的总体要求。

一、基础在学，关键在做，做到“四个进一步”

开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。真学、真懂是前提，真信、笃行是结果，学用结合、知行合一，是党的优良学风作风的具体体现，也是全党凝心聚力、实现奋斗目标的必然要求。

开展“两学一做”学习教育，要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，做到“四个进一步”，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。

1.进一步坚定理想信念，提高党性觉悟

坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。坚定的理想信念，是党员的精神动力，是党员的一种理性自觉，也是加强党的先进性和纯洁性建设的时代要求。坚定理想信念，思想建设是前提与根本，党能否保持先进性和纯洁性，说到底，取决于党员和党员领导干部的思想政治素质，取决于党员发挥作用的情况。

习近平指出，全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，明标准、立规范、守纪律，才能进一步坚定理想信念，提高党性觉悟。党章是党的根本大法，是全党必须共同遵循的根本行为规范，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面梳理了党章对党员干部的纪律要求和廉洁自律要求，突出了政党特色、党纪特色，是对党章规定的具体化。各级党组织和每名党员干部都要牢固树立党章党纪党规意识，严格执行《准则》和《条例》等各项规定，视党纪为生命，坚定理想信念，提高党性觉悟，用实际行动维护党纪权威、维护党的团结统一。

2.进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向

中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，加强党的领导关键是坚持党中央集中统一领导。以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，把握系列讲话的丰富内涵和核心要义，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，不断以党中央治国理政新理念新思想新战略推动各项事业发展。

一是增强政治意识。当前，增强政治意识，就是要增强对马克思主义的坚定信仰，对中国特色社会主义的坚定信念，对中国共产党的坚定依赖；增强新形势下拒腐防变的坚强党性作风；增强对各种敌对势力政治警觉和明辨能力；增强严守政治纪律和政治规矩自觉性。只有如此，才能不断增强党性修养，坚定理想信念，坚定正确的政治方向、政治立场，保持清醒的政治头脑，进一步牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观、人生观。

二是增强大局意识。大局意识体现了中华民族“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”等优秀传统文化的精髓。是否具有大局意识，是衡量党员队伍思想建设好坏的重要标尺。当前，增强大局意识，就是要牢固树立大局观，自觉服从服务于党和国家的工作大局，服从服务于社会主义现代化建设和全面深化改革的全局；就是要正确对待各种利益调整，妥善处理眼前与长远、局部和整体、个人和集体之间的利益关系。

三是增强核心意识。马克思、恩格斯早在国际共产主义运动初期，就强调共产党要有领导的权威和集中，如果没有一部分人对另一部分人的服从，不仅会使党缺乏统一意志和统一行动，甚至根本就不能存在下去。列宁也指出，无产阶级政党如果没有最有威信、最有影响、最有经验的领袖，无产阶级的意志统一会成为一句空话。我们党领导革命、建设和改革的实践也表明，“没有核心的领导是靠不住的”，“要有意识地维护一个核心”。因此，自觉维护党中央领导核心，反映了党的建设内在规律，维护的是全国人民的根本利益，是党心民心所向。只有维护好这个坚强核心，才能确保人民安居乐业、社会长治久安。增强核心意识，就是要在思想上政治上行动上坚决维护中国共产党这个中国特色社会主义事业的领导核心，坚决听从党的指挥。

四是增强看齐意识。看齐是重大的政治原则，是党的力量所在、优势所在。2015年12月28日至29日，中共中央政治局召开专题民主生活会，习近平总书记主持会议并发表重要讲话时指出，中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。做到经常、主动向党中央看齐，要靠理想、靠党性、靠纪律。2016年3月1日，刘云山出席中央党校2016年春季学期开学典礼时强调，增强看齐意识，最根本的是在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑，深刻领会党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要坚持坚定正确的政治方向，保持对党忠诚的政治品格，无论在什么岗位工作，都要铭记共产党人的政治身份，在坚持什么、反对什么上旗帜鲜明、是非分明，做政治上的明白人。看齐既要见思想，更要见行动，不折不扣地落实党中央部署，以“三严三实”要求履行好党和人民赋予的职责使命。

3.进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩

党的纪律和党内规矩是全体党员的行为规范和行动准则，也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。守纪律讲规矩是党的优良传统和独特优势，也是对党员干部党性和对党忠诚度的重要检验。新形势下，要把守纪律讲规矩放在更加重要和紧迫的位置，不断加强党员干部守纪律讲规矩的自觉意识。党员干部只有自觉遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律讲规矩上作表率，才能持续在全党营造守纪律讲规矩的良好氛围，才能将我们的事业不断推向前进。

没有规矩，不成方圆。没有纪律，不成政党。制定了纪律和规矩却不严守，那必定是做不了大事、没有前途的政党。作为马克思主义执政党，我们党最核心的纪律和规矩，就是规范党员干部政治方向、政治立场、政治言论、政治行动的政治纪律和政治规矩。遵守党的政治纪律和政治规矩，最核心的就是坚持党的领导，同党中央保持高度一致。党员干部必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。只要全体党员以规矩意识砥砺自身，争当政治上的“明白人”，就能激发正能量，树立清风正气，涵养出党内新常态。

4.进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。人民群众是历史活动的主体和推动历史前进的决定力量。马克思主义政党明确把为绝大多数人谋利益作为最高的政治追求。

2014年2月7日，习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时指出：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个共产党员身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。当前正值改革攻坚期、经济调整期、社会转型期、矛盾凸显期，前进道路上充满了许多意想不到的困难和问题，迫切需要广大党员干部做到勇于担当，能够担当，敢于担当，直向矛盾和问题，主动接受挑战，大胆开拓创新，努力创造经得住实践、人民和历史检验的工作业绩。

做一名合格党员，必须着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，强化宗旨观念、激发担当精神，严格照章办事，将党章党纪落实在一言一行、一举一动之中，使自己的言行举止合乎规范、大方得体，处处体现共产党员的政治本色和精神风貌，自觉维护党的形象和荣誉，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。

二、要增强针对性，着力解决五个问题

习近平总书记强调：“要有强烈的问题意识，要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”刘云山强调：“要树立问题意识，‘问题是时代的声音’，要善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、回答问题，积极推动问题的解决。”开展“两学一做”学习教育，要以问题为导向，增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动党的作风不断好转。

1.着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题

习近平指出：“我们共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。”对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚，是共产党人立于不败之地的根基，是共产党人顶天立地的精神支柱。当前，一些党员理想信念模糊动摇，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等，归根到底是丧失了这个根本。

开展“两学一做”学习教育，就是要引导广大党员真正学懂弄通马克思主义，把握人类社会和中国特色社会主义的发展规律，明晰人类社会发展到社会主义、共产主义的必然性，明晰中国特色社会主义道路的必然性，明晰党的干部与党和人民群众的关系，自觉地坚定对马克思主义的信仰、对共产主义和社会主义的信念与对党和人民的忠诚。只有坚定这份信仰、坚定这份信念、坚定这份忠诚，只有在立根固本上下足了功夫，才会有强大的免疫力和抵抗力。

2.着力解决一些党员党的意识淡化的问题

绝对忠诚于党是我们党对党员的根本政治要求，是党的事业顺利发展的坚强政治保证。习近平指出：“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。”共产党员必须时刻牢记自己是党的人，把对党绝对忠诚作为基本政治素养，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民的政治品格。当前，我们党正肩负着全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的历史重任。完成这项任务，必须巩固党的执政地位、深化改革开放、完善社会主义市场经济、营造良好的外部环境，这些也使得我们党面临着执政、改革开放、市场经济和外部环境“四大考验”。此外，一些党员党的意识淡化的问题也不容忽视，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等。

习近平指出，严肃党内政治生活是每个党员、干部的事，大家都要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。刘云山指出，各级领导干部要把理想信念作为“主心骨”，越是社会思潮多元多变，越要忠诚于党的信仰信念，坚守共产党人的命脉和灵魂，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要把锤炼党性作为终身课题，自觉接受党内政治生活锻炼，用好民主生活会这个平台，用好批评和自我批评这一武器，随时修正错误、改正缺点。要认真学习贯彻党章和各项党规党纪，严守党的政治纪律和政治规矩，深刻汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等人的反面教训，知敬畏、明底线，更好规范自己的行为。各级党委要把看齐意识作为干部教育的重要内容，作为干部选拔任用的重要标准，推动领导干部在思想政治素养上有一个大的提高。

3.着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题

党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要讲话中，多次强调坚持党的宗旨意识的重要性。特别是按照党的十八大的要求，围绕保持党的先进性和纯洁性，党中央深入开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。习近平总书记一系列强调密切联系群众的重要讲话和相关教育实践活动的部署，都在提醒每一位中国共产党党员恪守本分——宗旨意识须臾不能忘。中国共产党是以马克思主义为指导的政党。坚持人民至上，是我们党的价值理念，也是党的先进性的体现。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是我们党始终得到人民拥护和爱戴的根本原因。我们党是在同人民群众的密切联系中成长、发展、壮大起来的。人民是党的力量之源和胜利之本。没有人民的支持，党就不可能生存和发展，就一事无成。

当前，面对“四大考验”，党内出现一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等。这些问题直接会导致我们党面临脱离群众的危险。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。”每一位共产党员都要树立和践行正确的公私观，自觉担当公仆责任，把公款用于公益，让公权服务人民，久久为功，孜孜以求，严守纪律和规矩，推动作风进一步转变、党群干群关系进一步密切。

4.着力解决一些党员精神不振的问题

勇于担当责任是中国共产党人的鲜明品格。中国共产党是敢于担当，勇于直面矛盾的马克思主义政党。近代以来，中国面临争取民族独立和人民解放、实现国家富强和人民幸福的历史任务，无数仁人志士为此进行了艰辛探索和不屈不挠的斗争，但始终未能改变中国半殖民地半封建的社会性质。中国共产党自诞生之日起就自觉把对国家、对民族、对人民的责任扛在肩上，担负起争取民族独立和人民解放、实现国家富强和人民幸福的历史使命。90多年来，中国共产党在担当中奋力前行，带领全国各族人民取得新民主主义革命胜利，实现了民族独立、人民解放；完成社会主义革命，确立了社会主义基本制度；进行改革开放新的伟大革命，开创、坚持和发展了中国特色社会主义。正是以强烈的担当精神完成这三件大事，才不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。中国共产党正是以这样大无畏的担当精神，勇于直面矛盾的态度，成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队。

在“四个全面”这一战略布局下，完成我们今天面临的时代使命，已经成为当代中国共产党人的历史责任。当前，党内出现的一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等，关键就在于理想信念不坚定、责任担当意识不强、能力水平欠缺、对新形势新要求不适应。开展“两学一做”学习教育，就是要通过学党章党纪、学系列讲话，针对性地解决党员队伍中存在的这些问题，进一步发挥共产党员先锋模范作用。

5.着力解决一些党员道德行为不端的问题

德是立身之本、立业之基，道德对于个人乃至整个社会都具有基础性的意义。中华民族是一个崇尚道德的民族，中国是一个具有德治传统的国家，提升道德境界是盛世治世、做人为官的基本要求，正所谓“国无德不兴，人无德不立”。当代中国共产党人有追求和保持先进性和纯洁性的基本要求，更应该成为思想道德境界高尚、德行引领社会的楷模。

习近平总书记在十八届中央政治局第五次集体学习时指出：“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。我们强调坚持德才兼备、以德为先，就是说要把思想道德建设放在十分突出的位置。我们要坚持从教育抓起，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。”当下社会正值转型期，也是各种矛盾凸显的多发期，党内出现一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。广大党员要不断坚定共产主义的理想信念，加强思想道德修养，坚持自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚守道德品质、法规纪律、政治思想三个底线，用理性控制私欲的魔鬼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义核心价值观，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正做到守得住清贫、耐得住寂寞、抵得住诱惑、经得住考验。

三、开展“两学一做”学习教育，要做到“五个坚持”

《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》明确提出，开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

1.坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑

开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

每一位共产党员要坚持不懈用科学理论武装头脑，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。把学习中国特色社会主义理论体系同研读马列著作、毛泽东著作结合起来，同认真总结党的历史经验特别是改革开放的经验结合起来，从理论和实践、历史和逻辑的统一上加深理解，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，增强对坚持党的领导的信念，永远紧跟党高高举起中国特色社会主义伟大旗帜，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。

2.坚持学用结合，知行合一

学习的目的全在于应用，应用的过程促进学习深化，也检验学习成效。学习教育活动需要提高认识，更需要付诸行动，要大力弘扬求真务实精神，学用结合、学以致用，在实践中深化学习，不断加强理论武装，促进思想认识提高和党性增强，为解决实际问题增添精神动力、破除思想障碍。

开展“两学一做”学习教育，要大力弘扬理论联系实际的优良学风，坚持学用结合、知行统一，把学习成效体现到促进主观世界和客观世界改造上，使思想真正有所提高，使工作切实得到改进和加强。要着力增强广大党员的思想自觉和行动自觉，让思想自觉引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉，做到以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一。

3.坚持问题导向，注重实效

开展“两学一做”学习教育，要坚持问题导向，针对现阶段存在的一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等突出问题，围绕党员干部思想和作风方面存在的苗头性、倾向性、潜在性问题，做到有的放矢、切实可行，反对主观主义、教条主义、形式主义，防止空对空、两张皮，引导党员干部廓清思想迷雾，增强政治定力、价值判断力和道德责任感。

4.坚持领导带头，以上率下

正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看。党员干部要坚持把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，先学一步，学深一些，做不断学习、善于学习的表率，推动本地区本部门本单位党组织和党员的学习。充分发挥广大党员的主体作用，激发党员的学习热情，满足党员多方面的学习需求。

5.坚持从实际出发，分类指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新。开展“两学一做”，要针对不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。结合不同领域不同行业实际，组织引导党员立足岗位、履职尽责。