农村电商 助力乡村振兴

郑德刚

中江县是四川省典型的丘陵农业大县，辖区面积2200平方千米，辖45个乡镇、760个自然村，总人口143万人。县域经济具有“人口多、底子薄、欠发达、不平衡”的特点。中江县委、县政府抓住“互联网+”发展的新机遇，高度重视电子商务产业，明确了把电子商务作为新兴先导型服务业来抓。根据中江县经济发展的实际情况，深化农村流通体制改革，积极发展农村电子商务，提升中江县农村经济社会发展水平，带领广大农民脱贫致富。

一、背景

2014年，随着互联网的普及和农村基础设施的逐步完善，农村电商悄然兴起，在广袤的农村大地上掀起了一场新革命。近年来，我国农村电子商务发展迅猛，交易量持续保持高速增长，已成为农村转变经济发展方式、优化产业结构、促进商贸流通、带动创新就业、增加农民收入的重要动力。

为完善农村及偏远地区信息基础设施，缩小城乡数字鸿沟，加快发展农村电商，通过壮大新业态促消费惠民生，促进农村物流业发展，培育农村现代服务业这一新的经济增长点，中共中央、国务院等出台了一系列政策措施。2015年2月1日，中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》;2015年7月30日，国务院办公厅印发了《关于加快转变农业发展方式的意见》;2015年8月21日，商务部等19部委联合印发了《关于加快发展农村电子商务的意见》;2015年11月9日，国务院办公厅印发了《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》;2015年11月29日，国务院印发了《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》;2016年11月23日，国务院扶贫办、国家发展改革委、中央网信办等16部委联合发布《关于促进电商精准扶贫的指导意见》。

这一系列政策的出台，支持了电商企业拓展农村业务，加强了贫困地区农产品网上销售平台建设，促进了农村的经济社会发展。中江县抓住机遇，通过建设电子商务进农村示范县工程，对农村电商人才进行培训和扶持，为乡村振兴打下了坚实的基础。

二、主要做法

（一）构建“三大体系”，破解管理难题

一是建立科学的目标指导体系。根据国家相关政策要求，结合中江实际，制定了《中江县电子商务发展规划（2014—2020）》，着力打造电商一站式服务中心、云计算服务中心、物流配送中心、人才培养中心“四大中心”，创新营销推广、金融支持品牌培育等新模式，加快形成电子商务应用更加广泛、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。

二是建立高效的管理服务体系。针对以前工商、农业、商务等部门在电子商务发展中“各自为政”的混乱局面，设立了专门的电子商务发展办公室，整合分散在部门的管理职能，统筹指导全县的电子商务发展。

三是建立积极的政策扶持体系。将支持电子商务的发展纳入政府常年财政预算之中，设立电子商务发展专项基金，大力支持电商基础设施建设、电商人才培养和引进，相继出台《中江县促进服务业发展的十三条措施》《支持电子商务发展的八条措施》等配套政策，引导回乡大学生、个体工商户、种养殖大户等依托电子商务进行创业就业，着力推动青年创业团队、家庭网商等加快向现代电子商务企业转型。

（二）搭建“四大平台”，破解发展难题

一是搭建电商孵化平台。通过整合县商务局、经科局、人社局等相关部门资源，打造了营业面积3000余平方米、能容纳40家小微企业入驻的电子商务集聚区，配套建成县级电子商务运营中心。主要承担电商创业培训、电商创业实训、电商创业孵化、公共服务和后勤服务保障等五大功能。

二是搭建电商销售平台。选择产业基础较好、人口较多、交通便利的行政村，依托“万村千乡”农家店、农民专业合作社、村民活动中心等场所，建设乡镇、农村电子商务服务站。大力引导农村电商树立“以销促产”理念，推动中江县特色农产品快速走向全国市场。

三是搭建电商物流平台。按照“县有园区（中心）、乡有站、村有点”的物流建设标准，着力打造兼备公益性与营利性的乡村双向物流体系，加快建设乡村物流集散中心。协调电子商务企业与物流企业数据互通，提高电子商务与物流服务的协同性，节约物流成本，提高运营效率。

四是搭建电商培训平台。建立电子商务人才培训中心，通过中心讲坛、专题讨论、体验观摩等方式，大力开展校企合作培训，积极开展电商专业人才培训。

（三）坚持“三大标准”，破解监管难题

一是坚持电商项目建设标准。县委、县政府通过认真研究，制定了县电商运营中心、农村电商服务站、大宗农产品品牌培育、乡村物流站点、人才培训等五个方面的建设标准，出台了《中江县电子商务基金按理暂行办法》《中江县创业孵化基地管理暂行办法》等政策措施。

二是坚持产品质量标准。组织制定了《中江县农产品生产技术标准技术规程》，建立了58项农业生产技术区域性地方标准。

三是坚持网货品牌标准。制定了特色农产品网货标准体系，着力培育、引进电子商务企业，为县内电子商务企业提供产品拍摄及描述、代运营、客服托管、营销策划等专业服务，进一步提升了中江特色农产品的品牌形象，拓宽了网络销售渠道。

三、成效

中江县通过实施“互联网+”战略，坚持深化农村流通体制改革，抓住农村电子商务的发展的历史机遇，构建“三大体系”，搭建“四大平台”，坚持“三大标准”，有力提升了中江县农村经济社会发展水平。2015年4月，时任四川省委书记王东明同志对发展农村电商的“中江经验”给予了充分肯定。2015年6月，中江县成功获批国家级电子商务进农村综合示范县。

（一）完善了农村电子商务基础设施

中国移动、中国电信和中国联通光纤基本覆盖了全县所有行政村，广电网络也已经在所有行政村开通。全县45个乡镇均实现第三代移动通信网络全覆盖，基本实现“村村通”；建成了3000平方米，能容纳近40家企业入驻的创业孵化基地，基地设有公共会议室、洽谈室、人力资源市场、培训中心、电商创客室，具有电商创业培训、电商创业实训、电商创业孵化、公共服务和后勤服务等五大服务功能，现已入驻赶街、万企共赢、百宝创意、田田圈等30家电商企业；建成了2万平方米的日用品配送中心，5000平方米的农资配送中心，着力打造乡村双向物流体系；成立了中江特色产品供应链管理中心，开通了“淘宝中江特产馆”。按照“主体多元、资源整合、一村一站”的原则，鼓励赶街、邮政、供销社、电信、移动、万村千乡企业，发挥各自优势，合作共赢，竞争性地建立区域级、乡镇级和村级电子商务服务站。2015—2017年，通过引导企业投资、政府财政补助资金的方式，在全县建设了600多个标准村级农村电商服务站，有效地解决电商进农村物流配送的“最后一公里”问题。村民通过服务站不仅能网购天下货，在村门口就能缴纳水电费，享受车票、酒店代订、医疗就诊预约等生活服务。便捷的电商服务站，解决了农村消费不方便、不安全的问题，深受老百姓欢迎。每个站点的平均交易额从初期的每月2000多元增加到现在的10000元以上。申通、中通、韵达和顺丰等快递企业均在中江设有物流网点，满足了县域物流配送的要求。通过“万村千乡市场工程”，健全了县域农村流通网络。

（二）培养了本土电子商务人才

近三年来，通过搭建电子商务培训平台，大力开展校企合作培训，利用中心讲坛、专题讲座、体验观摩等方式，普及电子商务知识近10万人次，培训电商专业人员约1000人，培养高级电子商务职业经理人100人，为电子商务的进一步发展奠定了坚实的人才基础。

（三）促进了农村经济蓬勃发展

目前，中江县全县电商数量达到600多家，电商从业人员超过3000人，交易额突破7亿多元。越来越多的外出务工人员，选择回乡创业。2017年，全县农村专业合作社达到100多家，走出了一条具有中江特色的乡村振兴的新路子。计划到2020年，全县基本普及电子商务应用，电子商务交易额超过20亿元，网络零售额超过4亿元，全县网商队伍超过1000家。

四、经验与启示

如何让农业成为有奔头的产业？如何让农民成为有吸引力的职业？怎么让农村成为安居乐业的美丽家园？这就是我们在实施乡村振兴战略需要解决的问题。中江县通过电子商务进农村综合示范县建设，结合中江县“三农”问题具体实际，创造性地把乡村振兴战略和精准扶贫工作相结合，走出了一条“中江特色”的乡村振兴之路。

（一）坚持政府引导、市场主导，充分发挥市场对资源配置的决定作用

中江县在推进电子商务进农村示范工程建设中，坚持政府引导、扶持不干预、服务不包揽的原则，充分发挥市场在农村电商资源配置中的决定性作用。县委、县政府把电子商务作为新兴先导型服务业，成立了电子商务工作领导小组，设立了中江县电子商务管理服务中心、工业品营销服务中心、农产品营销服务中心，建成了中江县电子商务孵化中心，出台了一系列鼓励电商发展的政策措施，设立电商发展专项财政资金，结合中央财政补贴，通过竞争性磋商，引导电商企业加入中江县电子商务进农村示范工程建设当中。选择国内较为成熟的第三方电商服务平台开展合作，结合不同电商企业发展方向和中江县实际情况，注重农副产品上行，突出特色、因地制宜，搭建贫困地区产品和电商平台间的桥梁。先后引进赶街电子商务有限公司、田田圈农业服务有限公司、益农电子商务有限公司、易田电子商务有限公司等电商企业，投入4000多万元，参与中江县电商基础设施建设工程；做到了政府政策引导、行政服务、资金扶持，企业主体参与，市场运作。

（二）鼓励社会参与、上下联动，充分调动企业和农民的主动性和积极性

中江县大力整合各类扶贫资源，以“互联网+精准扶贫+农产品上行”为切入点，鼓励引导市场化电子商务平台和电子商务服务商等广泛参与，通过对接农产品上行促进种植大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体发展，充分调动农民群众利用电子商务、参与电子商务产业链的主动性、积极性，有效带动广大农民增收、脱贫、致富。这是对乡村振兴战略“培育新型农业经营主体”和“多渠道增加农民收入”的成功践行。

（三）培养引进人才，鼓励创新，用典型经验带动全面发展

农村要振兴，人才是关键。农村本来就缺少人才，而电子商务作为一个新兴产业，人才培养就显得更加紧迫和重要。中江县依托电子商务服务中心，以精准扶贫为目标，积极开展校企合作培训。针对建档立卡贫困户、电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人和村级信息员等，制订电商培训计划。整合各类培训资源开展电商扶贫培训，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商人才队伍。建立电商学员档案，跟踪学员电商就业创业进展和需求，及时对接后续服务。鼓励创新发展，利用成功的典型案例，复制推广，带动整个县域农村经济的全面发展。