2.1 概述

项目建议书又称项目立项申请书或立项申请报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。项目建议书受项目所在细分行业、资金规模、建设地区、投资方式等不同影响，项目建议书均有不同侧重。为了保证项目顺利通过地区或者国家发改委批准完成立项备案，项目建议书的编制必须由专业有经验的咨询机构协助完成，一些大型项目立项所提交的项目建议书及可行性研究报告必须附带相应等级的咨询机构的公章。

政府投资项目按照程序和要求编制和报批项目建议书，企业投资项目可以根据需要自行决定是否编制项目建议书（初步可行性研究报告）。

2.1.1 项目建议书的作用

项目建议书，对于政府投资项目是决策程序上的要求。同时，对于投资者也是通过初步的研究，判断项目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和资金进行可行性研究，避免造成浪费。

（1）在宏观上考察拟建项目是否符合国家（或地区或企业）长远规划、宏观经济政策和国民经济发展的要求，初步说明项目建设的必要性；初步分析人力、物力和财力投入等建设条件的可能性与具备程度。

（2）经审批后的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。

（3）对于涉及利用外资的项目，项目建议书还应从宏观上论述合资、独资项目设立的必要性和可能性；在项目批准立项后，项目建设单位方可正式对外开展工作，编写可行性研究报告。

2.1.2 项目建议书的编制要求

（1）内容真实：项目建议书涉及的内容以及反映情况的数据，应该尽量真实可靠，减少偏差及失误。其中所运用的资料、数据，都要经过反复核实，以确保内容的真实性。

（2）预测准确：项目建议书是投资决策前的活动，具有预测性及前瞻性。它是在事件没有发生之前的研究，也是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计。因此，必须进行深入的调查研究，充分的占有资料，运用切合实际的预测方法，科学预测未来前景。

（3）论证严密：论证性是项目建议书的一个显著特点。要使其有论证性，必须做到运用系统的分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析，包括宏观分析和微观分析两方面。

2.1.3 项目建议书与可行性研究报告的区别

我国项目前期工作中的项目建议书和可行性研究报告，在研究范围和内容结构上基本相同，但因二者所处工作阶段的作用和要求不同，研究的目的和工作条件也不同，因而在研究的重点、深度和计算精度上也有所不同。它们之间的主要区别主要有以下五点：

（1）研究任务不同。

项目建议书阶段的任务属于初步可行性研究，其目的只是初步选择项目以决定是否需要进行下一步工作，所以主要是论证项目的必要性、是否符合国家长远规划、地区和行业发展规划、产业政策和生产力布局的合理性，建设条件的可能性；而在可行性研究阶段，则必须进行全面深入的技术经济论证，做多方案比较，推荐最佳方案，或者提出充分理由否定该项目，为最终的项目决策提供可靠的依据。

（2）基础资料和依据不同。

在项目建议书阶段，由于缺乏详细的设计资料和论证材料作为研究工作的基础，其基本依据是国家的长远规划、行业及地区规划、产业政策，与拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批准文件，以及初步的市场预测资料等；而在可行性研究阶段，除了已批准的项目建议书和初步可行性研究作为依据外，还具有详细的设计资料和经过深入调查研究后掌握的比较翔实确凿的数据与资料作为依据。

（3）内容繁简和深浅程度不同。

项目建议书阶段所做工作不要求也不可能做得很详细，只要求有大致的轮廓，因此其内容较为概略和简洁。如对项目的生产工艺技术方面的研究，在项目建议书阶段只做出初步设想方案和基本的规定；而在可行性研究阶段，则要求尽可能详细，从工艺流程到主要设备选型等都要涉及。在进行项目的经济评价时，项目建议书阶段只作一般的静态的初步分析，而在可行性研究阶段要做出详细的动态分析评价。

（4）投资估算精度要求不同。

在项目建议书阶段所做的项目总投资，一般都是根据国内外类似已建工程的相关数据和生产能力进行测算或对比推算得出的，因此与实际发生的投资额有较大的差距（允许误差控制在±20%以内）；而在可行性研究阶段，则必须对项目所需的各项投资费用，包括固定资产投资、流动资金、建设期贷款利息、物价因素影响的投资等分别进行详细的精确计算，其误差控制在±10%以内，资金筹措应有具体方案，项目效益测算以动态为主。

（5）研究成果内容不同。

项目建议书阶段的研究成果为项目建议书，并附上市场初步调查报告、建设地点初选报告、初步勘查报告等文件；而可行性研究阶段的成果应包括可行性研究报告，并附上市场调查报告、厂址选择报告、地质勘察报告、水资源及资源调查报告、环境影响评价报告和自然灾害预测资料等文件。

随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，我国投资体制改革深入，非政府投资类项目一律改为核准制和备案制，取消审批制。项目建议书和可行性研究报告可以合并。企业只需依法办理土地使用、城市规划、环境保护、安全生产、资源利用等许可手续和减免税确认手续，按照属地原则向当地发改委进行项目备案即可。