4.4 环境影响评价

环境影响评价简称环评（EIA, Environmental Impact Assessment），是指对项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。

环境影响评价的主体依据各国环境影响评价制度而定。我国的环境影响评价主体可以是学术研究机构、工程、规划和环境咨询机构，但必须获得国家或地方环境保护行政机关认可的环境影响评价资格证书。一般说来，环境影响评价工作要生成环境影响报告书。我国《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。

4.4.1 环境影响评价的重要性

环境影响评价是一项技术，是强化环境管理的有效手段，对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策都有重要作用，具体表现在以下几个方面：

（1）保证建设项目选址和布局的合理性。

合理的经济布局是保证环境与经济持续发展的前提条件，而不合理的布局则是造成环境污染的重要原因。环境影响评价是从建设项目所在地区的整体出发，考察建设项目的不同选择和布局对区域整体的不同影响，并进行比较和取舍，选择最有利的方案，保证建设项目选择和布局的合理性。

（2）指导环境保护措施的设计，强化环境管理。

一般说来，开发建设和生产活动都要消耗一定的资源，给环境带来一定的污染与破坏，因此必须采取相应的环境保护措施。环境影响评价是针对具体的开发建设活动或生产活动，综合考虑开发活动特征和环境特征，通过对污染治理设施的技术、经济和环境论证，可以得到相对最合理的环境保护对策和措施，把因人类活动而产生的环境污染或生态平衡限制在最小范围。

（3）为区域的社会经济发展提供导向。

环境影响评价可以通过对区域的自然条件、资源条件、社会条件和经济发展状况等进行综合分析，掌握该地区的资源、环境和社会承受能力等状况，从而对该地区发展方向、发展规模、产业结构和产业布局等做出科学的决策和规划，以指导区域活动，实现可持续发展。

（4）促进相关环境科学技术的发展。

环境影响评价涉及自然科学和社会科学的广泛领域，包括基础理论研究和应用技术开发。环境影响评价中遇到的很多问题，必然是对相关环境科学技术的挑战，有利于推动相关环境科学技术的发展。

4.4.2 环境影响评价的工作程序

环境影响评价工作大致分为三个工作阶段，如图4-4所示。

（1）准备阶段。其主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲。

（2）正式工作阶段。这个阶段的主要工作为工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响。

（3）报告书编制阶段。本阶段的主要工作为汇总、分析上一阶段工作所得到的各种资料、数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。

4.4.3 环境影响评价的编制要点

环境影响报告书是环境影响评价工作成果的集中体现，是环境影响评价承担单位向其委托单位提交的工作文件，要求满足全面、客观、公正的原则。建设项目的类型不同，对环境的影响差别很大，环境影响报告书的编制内容也就不同，但其基本内容差别不大，典型的环境影响报告书一般包括以下内容：

（1）总论。

主要涉及环境影响评价项目的由来、编制环境影响报告书的目的、编制依据、评价标准、评价范围、控制及保护目标等。

（2）建设项目概况。

应介绍建设项目规模、生产工艺水平、产品方案、原料、燃料及用水量、污染物排放量、环保措施，并进行工程影响环境因素分析等。

（3）环境现状调查。

包括自然环境调查，社会环境调查，评价区大气环境质量现状调查，地面水环境质量现状调查，地下水质现状调查，土壤及农作物现状调查，环境噪声现状调查，评价区内人体健康及地方病调查，其他社会、经济活动污染、破坏环境现状调查等。

（4）污染源调查与评价。

包括对建设项目污染源预估和评价区内污染源调查与评价。

（5）环境影响预测与评价。

包括大气环境影响预测与评价，水环境影响预测与评价，噪声环境影响预测与评价，土壤及农作物环境影响分析，对人群健康影响分析，振动及电磁波的环境影响分析，对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响等。

（6）环保措施的可行性分析及建议。

包括大气污染防治措施的可行性分析及建议，废水治理措施的可行性分析及建议，对废渣处理及处置的可行性分析，对噪声、振动等其他污染控制措施的可行性分析，对绿化措施的评价及建议，对环境监测制度的建议等。

（7）环境影响经济损益简要分析。

环境影响经济损益简要分析是从社会效益、经济效益、环境效益统一的角度论述建设项目的可行性。由于这三个效益的估算难度很大，特别是环境效益中的环境代价估算难度更大，目前还没有很好的方法，需要进一步的研究和探索。

（8）结论及建议。

主要包括评价区的环境质量现状，污染源评价的主要结论、主要污染源及主要污染物，建设项目对评价区环境的影响，环保措施可行性分析的主要结论及建议以及从三个效益统一的角度提出建设项目的选址、规模、布局等是否可行的结论。

（9）附件、附图及参考文献。

此部分略。

【本章小结】

（1）财务评价是在国家现行会计制度、税收法规和市场价格体系下，预测估计项目的财务效益与费用，编制财务报表、计算评价指标，进行财务盈利能力分析和偿债能力分析，考察拟建项目的获利能力和偿债能力等财务状况，据以判别项目的财务可行性。

（2）财务评价应遵循费用与效益计算范围的一致性原则、费用和效益识别的有无对比原则、动态分析与静态分析相结合（以动态分析为主）原则、基础数据确定中的稳健性原则。

（3）财务价格是对拟建项目未来的效益与费用进行分析，应采用预测价格。

（4）项目计算期是财务评价的重要参数，是指对项目进行经济评价应延续的年限，包括建设期和生产运营期。

（5）新设项目法人项目财务评价编制报表主要有财务现金流量表、损益和利润分配表、资金来源与运用表、借款偿还计划表等。

（6）既有项目法人项目财务评价的盈利能力评价指标，是按“有项目”和“无项目”对比，采用增量分析方法计算。偿债能力评价指标，一般是按“有项目”后项目的偿债能力计算，必要时也可按“有项目”后既有法人整体的偿债能力计算。

（7）国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用影子价格等国民经济评价参数，从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。

（8）识别和划分费用与效益的基本原则是：凡项目对国民经济所做的贡献，均计为项目的效益；凡国民经济为项目所付出的代价均计为项目的费用。

（9）进行项目的国民经济评价时，项目的主要投入物和产出物，原则上都应采用影子价格。影子价格应当根据项目的投入物和产出物对国民经济的影响，从“有无对比”的角度确定。

（10）项目国民经济评价只进行国民经济盈利能力的分析，国民经济盈利能力的评价指标是经济内部收益率和经济净现值。

（11）大多数情况下国民经济评价报表可以在项目财务评价的基础上进行编制调整，有些项目也可以直接编制。在财务评价基础上编制国民经济评价报表，主要工作包含费用效益范围、内容的调整或影子价格调整。

（12）盈亏平衡点的表达方式有多种，可以用产量、产品售价、单位可变成本和年总固定成本等绝对量表示，也可以用某些相对值表示，最常用的是以产量和生产能力利用率表示的盈亏平衡点。盈亏平衡点越低，表明企业适应市场变化的能力越大，抗风险能力越强。

（13）敏感性分析是项目经济评价中应用十分广泛的一种技术，用以考察项目涉及的各种不确定因素对项目效益的影响，找出敏感因素，估计项目效益对它们的敏感程度，粗略预测项目可能承担的风险，为进一步的风险分析打下基础。敏感性分析对项目财务评价和国民经济评价同样适用。

（14）环境影响评价是指对项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施并进行跟踪监测的方法与制度。

【习题】

一、选择题

1．若计息周期为季度，计息周期季度利率为3%，则年名义利率为（　）。

A. 9%

B. 12%

C. 3%

D. 36%

2．设名义利率为r，一年内计息次数为m，实际利率为i，则名义利率与实际利率的关系是（　）。

A.

B.

C.

D.

3.（　）是综合反映项目计算期各年年末资产，负债和所有者权益的增减变化及对应关系的一种报表。

A．资金来源与运用表

B．现金流量表

C．利润表

D．资产负债表

4．项目财务现金流量表是以项目为一独立资产，从（　）的角度进行设置的。

A．项目实施过程

B．开始融资时期

C．项目实施后

D．融资前

5．某建设项目建设投资额为5000万元，投产前项目贷款利息总和为300万元，建成投产后维持生产所占用的全部周转资金1000万元，年平均净收益为500万元，该项目的投资收益率为（　）。

A. 7.9%

B. 10%

C. 8.3%

D. 9.4%

5．财务评价指标中，价值性指标是（　）

A．财务内部收益率

B．投资利润率

C．借款偿还期

D．财务净现值

6．下面不属于不确定行分析的基本方法是（　）。

A．盈亏平衡分析

B．机会成本分析

C．敏感性分析

D．概率分析

7．对于敏感性因素下面说法正确的是（　）。

A．一个项目一般只有一个敏感性因素

B．某不确定性因素有较小变动，而导致项目经济评价指标有较大的波动，这个因素称为敏感性因素

C．对敏感性因素的分析目的是判别项目在国民经济评价上的可行性

D．净现值，内部收益率通常情况下都是项目的敏感性因素

8．财务评价的内容包括（　）

A．财务盈利能力分析

B．清偿能力分析

C．外汇平衡能力分析

D．不确定性分析

E．盈亏平衡分析

9．下面对要项目的评价说法不正确的是（　）

A．财务评价的结果是投资者作出决策的唯一依据

B．因为没有定量的指标，国民经济评价一般只能做定性的描述

C．因为社会评价对项目本身不重要，所以一般项目都不做社会评价

D．环境评价因其特殊性，只能等到项目结束后才能进行

E．财务评价与国民经济评价是有区别的

10．下面哪些可作为经济参数来进行项目国民经济评价（　）。

A．期望值

B．净现值

C．影子价格

D．社会折现率

E．内部收益率

11．用于分析项目财务盈利能力的指标是（　）

A．财务内部收益率

B．财务净现值

C．投资回收期

D．流动比率

E．负债比率

二、问答题

1．什么是财务评价？财务评价的内容包括哪些？其步骤是如何实施的？

2．财务评价应遵循哪些原则？

3．如何进行财务评价基础数据和参数的选取？

4．财务评价中如何进行相关成本和效益的估算？

5．新设项目法人如何进行项目财务评价？

6．既有项目法人如何进行项目财务评价？

7．什么是国民经济评价？如何进行费用与效益的识别？如何估算？

8．国民经济评价中涉及哪些主要指标和报表？

9．国民经济评价参数如何测算？

10．如何求取盈亏平衡点？

11．如何进行项目的敏感性分析？

12．环境影响报告书的编制应包括哪些主要内容？

13．某项目设计生产能力3.5万吨/年，产品单价3500元，税费占10%，年生产成本为8500万元，其中固定成本3200万元，可变成本与产量成正比例关系。求以产量、生产能力利用率、销售价格、单位产品可变成本表示的盈亏平衡点。

14．某企业引进新的生产线，初始投资为1200万元，当年完工，次年启用，使用期10年，每年可节省330万元。若基准收益率为8%，试分析：就初始投资和费用节省变动± 5%、±10%、±15%、±20%及使用年限变动±10%、±20%，对该方案的净现值作敏感性分析，画出敏感性分析图，指出最敏感因素及各因素临界点。