序

海洋是地球生命的支持系统，海洋也为我的生命历程贴上了鲜明的标签。我虽然出生、成长在淮河边上，但在幼年的记忆中海洋离我是那么遥远。2002年之前，我没有见过真正的海洋，海洋只留存在图书、杂志、报纸、电视和电脑中。2002年，我大学毕业后正式进入广东海洋大学（原湛江海洋大学）工作，真切地看到海洋的无边无际，真实地触摸到海洋，离海洋越来越近。2002年之后，我浸润在海洋研究的氛围中，被海洋相关科学知识熏陶，也耳濡目染了各种海洋实践，不自觉地将专业和海洋结合起来。2007年，我成为广东海洋大学行政管理专业的硕士研究生，正式开始了海洋管理研究。2010年，我的硕士毕业论文深入研究了我国海洋资源政策体系问题，并对中美海洋资源政策进行了系统比较，切入海洋行政管理研究领域。2013年，我申请教育部人文社会科学研究青年基金项目“中国南海海岛行政价值观的历史演进与现实选择研究”获批，开始对南海海岛行政管理进行深入研究。随着研究的深入，面对南海海岛行政管理实践及其认知，我发现自己越来越渺小，犹如一滴水之于沧海，我从此与海洋结下了不解之缘。海洋的博大精深包容了人类的文明行为，也包容了人类的无知和粗鲁。中国南海海岛行政充分体现了海洋的品性，包容了南海实践的积极行为，也化解了南海周边其他国家及西方大国的不良企图，向着构建人类命运共同体的目标而奋进。

本书主要研究中国南海海岛行政实践及其价值认知的历史，在证实自古以来中国政府最早、持续对南海及其附属岛屿实施有效行政实践的历史基础上探寻中国人民认知海岛行政价值的一般规律，在论证当前中国政府实施海洋强国、陆海统筹、“21世纪海上丝绸之路”、人类命运共同体等战略具有科学性的现实基础上总结当前中国南海海岛行政的积极发展趋势。全书共有九章，由8位著者在经过6年长期调查、积累的基础上撰写而成。孙悦民负责总体设计、具体撰写和累次修订，张明协助承担了第1、2、3章的部分研究，张慧鑫协助承担了第1、2、7、8、9章的部分研究，张亚文协助承担了第3章的部分研究，涂露协助承担了第4、5、6章的部分研究，符振峰协助承担了第5、6、8章的部分研究，易康梅协助承担了部分章节的修订工作，冯圆圆协助承担了文献检索、图表制作和图片修订等工作。春秋六载，壮心不已，终成此书，告慰初心。

海洋的存在价值启迪了我的人生价值观，引导我继续沿着南海海岛行政发展规律进行探究。保尔·柯察金说：“人最宝贵的是生命，它给予我们只有一次。人的一生应当这样度过：当他回首往事时，不因虚度年华而悔恨，也不因碌碌无为而羞愧！这样在他临死的时候，他就能够说：我已经把我的整个生命和全部精力，都献给了这个世界上最壮丽的事业——为了人类的解放而斗争。”人类的解放需要全面认知海洋，发挥海洋的生命支持功能。全面认知海洋既需要涉海实践者，也需要涉海思想创新者。纵观世界发展进程的影响者，既有像孔子、柏拉图、马克思等思想影响者，又有像恺撒、成吉思汗、华盛顿等实践影响者，还有像列宁、毛泽东等二者兼备的伟人，而思想影响历久弥新，引领人类走向自由、解放。我没能成为海洋事业发展的实践者，也无力成为海洋事业发展进程的思想者，但我可以追寻伟人脚步，拼力探寻中国南海海洋事业发展问题。中国南海面临的权益争端、资源竞争性开采、生态环境破坏和能源通道安全威胁等问题，需要我们继续深入研究中国南海海岛行政的价值认知，为南海问题的解决尽绵薄之力。

2019年4月于湛江