第二节　决定

情境导入

党政机关在日常工作管理上，经常发布一些有关重大事项的文件，其中包括决定，比如撤销某人职务，表彰先进等。

你知道决定适用哪些情况吗？基本格式是怎样的？

实例阅读

【例文一】

中共××镇委关于给予

×××撤销党内职务处分的决定

×镇委〔××××〕×号

×××，男，汉族，××××年10月出生，××市××镇××村人，××××年7月入党，现任××村党支部副书记。

××××年～××××年，×××在担任村支部副书记兼村文书、出纳时，利用职务之便，采取重复开票的方法，私吞村集体款四笔，分别为5359.8元、3533.5元、180元、60元，共计9133.3元，其中第一笔5359.8元在村账镇管办查账前主动退还，其他三笔在村账镇管办查账后退还。

×××身为党员，利用职务便利，私吞公款，错误性质较为严重，经教育后，能主动认识错误，态度较为端正，能够主动退还公款。根据相关条例经镇党委研究，决定给予×××同志撤销党内职务处分。

本决定自发文之日起生效。

中共××镇委（印章）

××××年×月×日

【例文二】

××市人民政府

关于命名××市第四批生态村（社区）的决定

×政发〔2013〕5号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：

根据《××市生态村申报与考核办法（试行）》，经乡级初审、县级考核、市级复核，并向社会公示，决定命名××区××街道××社区等247个行政村（社区）为“××市生态村（社区）”。

希望被命名的生态村（社区）珍惜荣誉，总结创建经验，巩固建设成果，在农村环境保护工作中再接再厉，深入贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，为建设美好幸福新××做出更大贡献。

××市人民政府（印章）

2013年1月18日

【例文三】

中共××乡委员会关于表彰

××××年先进党支部和优秀共产党员的决定

×党发〔××××〕×号

各党支部：

为隆重纪念中国共产党建党九十四周年，总结表彰我乡党支部和共产党员在各项工作中取得的优异成绩和涌现出的先进典型，展示一年来党建工作取得的丰硕成果，经各支部认真推荐，乡党委决定表彰××村等先进党支部4个，×××等优秀共产党员61名。

这次表彰的先进党支部、优秀共产党员都是在工作中涌现出来的先锋模范、得到广大党员群众广泛拥护的集体和个人，为我乡各项事业的发展做出了较大的贡献，树立了新时期共产党人的良好形象，是我们全乡各党支部、广大党员和乡村干部学习的榜样。

乡党委要求全乡各党支部、全体共产党员以先进党支部和优秀共产党员为榜样，学习新《党章》，牢记全心全意为人民服务的宗旨，身体力行“三个代表”重要思想，进一步加强党的建设，始终保持先进性，增强党的凝聚力和战斗力，在创先争优活动中再创佳绩。同时，乡党委希望受到表彰的党支部和党员再接再厉，发扬优点，总结经验，戒骄戒躁，不断开拓进取，密切配合乡党委、政府的各项工作，在今后的工作中取得更大成绩。

附件：1.区委表彰名单

　　　2.乡党委表彰名单

中共××乡委员会

××××年×月×日

必备知识

一、决定的概念

决定是适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的一种公文。

这里的重要事项，指那些带有全局性或具有重大意义和深远影响的事项。决定是各级党政机关普遍使用的一种具有领导性和规定性的下行公文，凡上级机关作出的决定作为公文下发，下级机关和人员必须认真贯彻执行。

二、决定的特点

1.制约性

决定比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。

2.指导性

决定是对重要事项做出决策和部署，相比较而言具有较强的理论性和政策性，是指导下级机关开展工作的准则，因此对下级机关的工作有指挥性和指导性。

3.稳定性

决定的稳定性主要表现在其内容上。某一问题，一经领导机关讨论商议做出决定，能在相当长的时期内发挥其效用，具有较强的稳定性。

三、决定的分类

按内容和作用的不同，决定可分为以下几类。

1.法规性决定

制发机关可用决定修改、补充法规性文件，国家权力机关及其常设机关还可用决定直接发布有关法规。

2.指挥性决定

这是用来部署重大工作的决定。它总是针对带有全局性的某一方面工作或某一类问题，统一思想认识，提出工作任务，确定工作方针，阐述基本原则，或是提出工作的方案、步骤、措施和要求。

3.知照性决定

知照性决定是专指决定的事项不需要下级机关或有关人员去承办实施，而只需拥护或知晓。在写作上，它的篇幅相对较短，文字简约。

这类决定又可分为三种。

（1）奖惩决定　奖惩决定是用来表彰先进或者处理错误的正式决定。被表彰的对象必须事迹突出，具有典型性、代表性；被处理的对象则都是错误后果严重、影响较大的。

（2）变更或撤销决定　变更或撤销决定用于变更或撤销下级机关不适当的决定事项。一般上级人民代表大会可撤销下级人民代表大会和本级政府的不适当决定；上级政府可撤销、改变下级政府或本级政府工作部门的不适当决定。

（3）宣告事项的决定　这类决定主要是宣告一些重要的事项，如《昆明市人民政府关于命名昆明市第四批生态村（社区）的决定》（昆政发〔2013〕5号），是昆明市人民政府命名盘龙区茨坝街道花渔沟社区等247个行政村（社区）为“昆明市生态村（社区）”的决定，以此告知社会。

四、决定的写法

1.标题

一般为完全式标题，即发文机关、事由和文种。如果决定是正式会议通过、批准的，一般在标题下方标注题注，格式为“（××××年×月×日××××××会议通过）”。如果有题注则不再有发文字号。

2.正文

（1）法规性决定

①修改有关法规性文件的决定，在内容上有三层。

a.修改的依据。一般为“××××××会议决定对《××××××》作如下修改”。

b.修改的具体内容。这部分内容要按照条款分条列项地写，每一条款的修改都要写明是“删去”“增加”还是“修改为”，以求明确清晰。

c.结尾。结尾要写明生效施行的日期及其他说明，如“本决定自2013年1月1日起施行”。

②直接发布有关法规的决定，内容如下。

a.开头。制发决定的原因和目的，并常以“为……特作如下决定”的句式引出下层内容。

b.主体。主体部分是写明有关法规的具体条款，条款要层次清楚，分条列项，语句准确严密。

c.结尾。结尾可以是决定生效施行的时间或者对有关方面提出执行要求。

（2）指挥性决定

①开头，简要说明作出决定的背景、根据、意义和目的。

②主体，写决定的内容、事项。

③结尾，通常强调工作的重要性、艰巨性或各有关单位的相关责任，同时提出执行要求。

（3）奖惩性决定

①奖励决定的正文写法。

a.开头，表彰奖励的根据、目的。

b.主体，表彰奖励的决定。

c.结尾，希望、号召式尾语。

②惩戒决定的正文写法。

a.开头，惩戒处理的事实、根据及目的等。

b.主体，处罚决定，要写明具体的处分、惩罚。

c.结尾，生效时间或提出希望要求等。

（4）撤销或变更性决定

①标题：发文机关+事由（撤销……）+决定。

②正文：开头一般写撤销或变更某决定的缘由和依据，然后具体写明撤销或变更的什么决定。撤销的决定说明原决定无效；变更的决定说明哪部分变更，原决定对应部分宣布从什么时间起无效。

（5）宣告事项的决定　正文一般先写决定的理由、根据、目的，再写决定的事项，有时结尾提出希望、要求等。

五、决议与决定的异同

1.决议、决定的相同点

①都是具有鲜明权威性的下行公文，制发机关必须是领导机关或权力机关。

②都带有决策性质，都要求下级贯彻执行，都具有规范和指导作用。

③都要求准确、严密、庄重有力。

④格式上都可有题注（即附加括号式标题），正文前没有主送机关。

2.决议、决定的不同点

（1）内容上的区别　决定所写的内容一般是政府、机关、社会团体工作中遇到的重要具体事项，或采取的具体实施措施，它的处置性和目的性很强，如《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》；决议是会议对重要问题做出的原则性、纲领性、指导性的意见和要求，内容更原则，更带宏观性、战略性、全面性。

（2）程序上的差别　决议必须经过法定会议集体讨论，获得法定的多数通过后方能有效；决定既可由领导机关直接发布，也可提交到会议上讨论通过后发布。

（3）格式上的区别　决议的标题中“发文机关名称”，可以是发文机关名称，但更多的是产生这一决议的会议全称；在标题下，一定要注明什么时间什么会议通过的字样。决定的标题一般是发文机关名称；发布的时间可写在标题下（注明某年某月某日通过），也可落在正文之后。

思考题

1.决定有哪些分类？

2.修改法规性文件的决定，其正文一般包括哪些内容？

3.决议与决定有哪些异同点？