议会政治危机的实质

行政权力的扩大和议会权力的削弱固然是“议会政治危机”的表现，但是危机更深刻的表现可能还在于议会代议作用的衰落，也就是说，它越来越不能表达人民的意志，不能代表公民的利益，以致有的西方学者认为“代议民主制的历史作用已经完成了”。当然，尽管今天对代议民主制作“历史作用已经完成”的结论为时尚早，但是议会政治已经成为“政党议会政治”却是现实。因为在现代议会政治中，议会立法实际上是议会政党立法，整个立法审议过程都是议会多数党操作的，自然也就是由多数党控制。

这在日本国会中表现最为明显，国会通常由一党独大的自民党多数控制，只要自民党内能保持一致，就没有通不过的议案。正是这样，以致本是国会的问题常常都移到自民党内部解决。这样，就正如日本学者所说，结果造成“国会内部与外部的界线不明，有些本应国会内决定的问题移到了国会外，而有些应在国会外解决的却拿到了国会内。这种由体制上的多重性而产生的混乱，使议会机能和政党议会政治机能的关系变得模糊不清”。这就是说，日本议会立法过程中争论的焦点都移到了自民党内部以及朝野政党非正式协商的场合。“凡属重要决定一般都是采取非正式的方式事先商定，如朝野间关于减税额的协商实际上就是在各党的对策委员会之间进行的。”这种政党议会政治在西方国家中是普遍存在的，只是各国的表现形式和政党的作用程度有所不同。政党议会政治的过度发展，使议会政治越来越缺乏透明度，从而削弱了议会在政治社会化方面的作用。因此，我们认为这是“议会政治危机”更深刻的表现，因为它从根本上动摇了代议民主制的某些原则。

一九九三