官僚制从完善走向失范

西方文官制度的建立既是现代政府管理发展的必然产物，也是政党制度的直接产物。西方通过文官制度把政治与行政分开，把权力结构层次与管理层次分开，有利于政府体制的不断改进。但是，随着官僚队伍的日益庞大，官僚机构的权力越来越大，并逐步走向失控。加之从70年代末开始，由于福利国家的弊端不断出现，引起了人们对官僚制度的强烈不满，以“摒弃官僚制”为目标的“新公共管理运动”应运而生，英国、美国、新西兰、澳大利亚等国都曾进行了政府改革。奥斯本等人提出了政府再造的十个标准，如掌舵而不是划桨、授权而不是服务、在服务中注入竞争机制、改变照章办事的组织、按效果而不是按投入拨款、满足顾客而不是官僚政治的需要、有收益而不浪费、预防而不是治疗、从等级制到参与与协作、通过市场力量进行变革等。但是总的说来，“政府再造”有些夸大其词，各国改革都遇到了很大问题，出现了反复，并没有找到解决官僚制问题的根本出路。这从正反两方面都说明，政治发展也是硬道理，总想一步到位是错误的。

二〇〇一