桌面演练（table-top exercise，TTX）以建设性的讨论为基本形式，在非正式和压力较低的环境下，参演人员围绕/聚集在一起，针对某一模拟的突发事件情景来开展相关内容的研讨交流。演练以宣读简短的叙述性文稿开始，展现一个虚拟的突发事件场景，随后控制人员以两种方式引发讨论：

即演练控制人员直接向受练人员提问，问题既可提给某个受练人员个体，也可以提给参与的机构或组织。根据提出的问题，受练人员讨论需采取哪些应对行动，并认真作答。

事件进展信息（详见第五章）描述了模拟突发事件的进展情况，比直接提出的问题更为细化和明确，信息接受者也需讨论应采取的响应行动。

直接提问和输入事件进展信息两种方式均可展现模拟突发事件所引发的问题，也可混合使用。受练人员在讨论中应关注本方的决定或需求对其他参演方产生的影响和获得的反馈，借以完善彼此间的协调和配合。

1.通过讨论来培训受练人员，并使其熟悉各自单位（个人）的角色、职责或程序。

2.有助于受练人员基于现有的应急方案来尝试应对可能发生的事件，找出预案、方案和工作流程中需完善的部分。

桌面演练是否成功，既取决于能否将应急方案涉及的所有相关利益方调动起来参与讨论和交流，通过共同参与来确定存在的问题（即尽可能发现所有的问题），也取决于受练人员的改进建议在完善预案、实施方案和程序方面的落实情况（即解决发现的问题）。

如果把突发事件应对行动简单概括为“做什么”“谁来做”和“怎么做”这样三个层面，那么操练则主要解决“怎么做”的问题，即如何实施各项应对行动。而桌面演练主要解决“做什么”和“谁来做”的问题，即专注于受练人员基于各自的角色和职责如何去制定应对计划，组织实施和协调开展，较少涉及“具体怎么做”的问题。在进行桌面演练时应尽可能少地涉及应在操练中解决的实施层面的具体操作，更切忌因操作的技术细节等占用桌面演练过多的时间。

桌面演练有一定的局限性，包括场景模拟方面的要求较少，缺乏真实感且没有时限性的压力，因此不能测试应急管理系统的真实应对能力，更无法测试系统的过载能力 ¹；不涉及具体操作层面的问题，仅能对方案、程序和人员能力进行表面的测试（即在讨论中，某单位口头承诺可以履行某项应急职能，但真实应对中是否能够履行尚不确定）。其优点主要为时间、经费和资源的消耗适中。基于以上特征，桌面演练的应用范围包括：

（1）受练人员在压力较小的情况下讨论有关协调和决策的问题；

（2）提供机会使参演各方的应急工作负责人员彼此熟悉和加深了解，同时了解各自的角色和职责；

（3）提供一个良好的解决问题的氛围，尤其是参演各方对某项职责划分或协作方式等产生分歧时；

（4）非常有用的培训手段，能为功能性演练做好准备；

（5）检验和完善预案、实施方案的有效方式。

基于桌面演练的主要形式，加之几乎不需部署人员和调用物资，因此桌面演练较适宜的场所为会议室或会谈场所，以便于参演人员集中到会议桌周围。

桌面演练没有一定的时间限制，通常持续1~4个小时，根据实际需求也可适当延长。控制人员应鼓励受练人员在没有时间压力的情况下进行深入讨论，待讨论结束后得出结论。控制人员既要时刻清醒地认识讨论中每个主题的时间分配，也要避免为刻意追求演练成功而强制性完成所有的预设主题。

桌面演练一般需要一个月的时间来准备。准备工作中通常应包括至少一次主题研讨，以及必要时一次或多次的操练，以预先解决实操层面“怎么做”的问题，确保桌面演练，专注于“做什么”和“谁来做”的问题。

桌面演练的参演人员包括控制人员、受练人员和评估人员三类，演练很大程度上依赖控制人员（通常为1名，有时需2名）的引导。桌面演练不使用模拟人员，也不需耗费精力去准备复杂的模拟用具和通信设备。

桌面演练和主题研讨同属讨论型演练，其控制人员也称为主持人，负责全程引导、协调和调度整个讨论过程。主持人确定向谁提出问题或发送事件进展信息以及顺序，并要求其他受练人员参与讨论。在这个过程中，主持人主要职责是引导受练人员进行讨论，而不能诱导受练人员做出决定。

桌面演练的特色是抽象的逻辑推算（因此常被人称为“桌面推演”），而不是要传达面对各种状况时的标准作业流程。在模拟突发事件的场景压力下，只要受练人员反应的方式能符合基本的要求及原则，如可行、迅速、节省资源、有效、无重大错误等，主持人基本上都应加以鼓励。

主题研讨中的受练人员可来自各个层级的应急人员，与之不同的是，桌面演练的目的决定了其受练人员通常是相对较高层级的应急人员，通常为管理和决策层级的人员，即应急管理和决策人员、辅助决策人员。

受练人员的具体选择范围主要依据演练的目的来确定。但总的来说，只要受练人员能够从演练中获得提高，或是对既定的讨论主题有益处（如促进了预案的完善），桌面演练可以包括许多单位和个人，其范围可扩展至与应急方案制定及应急响应有关的所有单位。

桌面演练需1~2名评估人员全程观察并记录演练的过程。在每个演练环节/部门结束后，可就演练实施情况、包括演练组织本身以及涉及的专业和技术问题进行点评、总结，并提出改进工作建议。