1.5 本书组织框架

本书从浙江省强镇扩权改革视角研究政策实施过程、作用及成效，并以具体的J县Y镇作为典型案例来说明，分为九章。第1章是绪论，第2章至第8章是本书的主体部分，其中第3章至第6章是对政策重要影响要素的分析，第9章是结论与展望。

第1章，绪论。主要阐明本书的研究背景、研究意义与目标、国内外相关研究进展、研究设计等，对本书主要涉及的相关内容进行说明，从研究方向的确定介绍到如何开展研究，其中交代了研究个案Y镇的情况、调研时间等。

第2章，浙江省强镇扩权改革历程及影响要素。本章是承上启下章，主要阐述强镇扩权改革政策的由来，并明确该项政策开展的状况，包括研究个案Y镇对该项政策的执行状况，此外还着重探讨了改革政策中明确的小城镇体制机制具体要素与小城镇权力结构之间的对应关系，从而为后续的分块研究奠定重要的基础。

第3章，Y镇政府行政管理体制改革。本章从小城镇政府行政管理体制方面的转变来阐明强镇扩权改革政策对小城镇发展要素的影响，在后续章节的分析中也采取了类似的研究框架。先梳理改革政策中关于小城镇政府行政管理体制方面的要求，接着分别从政府职能、政府机构和人员编制三个方面展示具体的政策作用过程，随后评价政策实施对小城镇发展要素影响的成效。

第4章，Y镇项目审批扩权。本章是第3章中关于项目审批权限的详细论述，在这轮强镇扩权改革中，项目审批扩权作为政府行政管理体制改革中的重要环节更需要被关注。对项目审批扩权方面的政策进行梳理后，分别从行政审批服务中心建设和开展综合行政执法两个方面开展论述，接着对当前阶段项目审批扩权的数量质量、扩权意愿和扩权形式等进行评价，最后探讨项目审批扩权对小城镇发展的具体影响。

第5章，Y镇财政管理扩权。本章先对财政管理扩权方面的政策进行梳理，明确Y镇在改革政策实施前后财政体制的区别，接着从体制变化、税费优惠和财政补助三个方面说明小城镇如何能在原有“吃饭财政”的基础上实现新的突破，然后通过比较县镇之间、各乡镇之间的财政状况，说明Y镇财政在财政管理扩权实施后的变化。

第6章，Y镇土地管理扩权。本章先对土地管理扩权方面的政策进行梳理，然后对土地管理涉及的土地指标、土地综合整治和土地储备中心的要求展开论述，明确政策实施后的变化，随后探讨Y镇土地管理扩权对小城镇发展带来的具体影响。

第7章，Y镇其他管理体制扩权。本章是对其他管理体制改革的综合性论述，主要从户籍管理体制、就业保障体制和住房管理体制三个方面展开，每项管理体制也从政策梳理来了解政策对Y镇发展要求的前后变化，并将每个管理体制以Y镇涉及的具体工作进行分类论述，探讨对其发展带来的影响。

第8章，浙江省强镇扩权改革政策总体评价。本章分为两个部分，分别通过定性和定量分析对改革政策进行总体评价：定性分析主要从各管理体制改革的实施条件、开展速度、涉及面、执行效果等方面对改革政策进行分析；定量分析主要采用层次分析法对Y镇第一个三年行动计划的选择指标进行分析，从而初步对改革政策实施的综合效益进行评价和总结。

第9章，结论与展望。