前言

小城镇一直在我国城乡经济社会发展中发挥着重要的作用，是城市与乡村之间重要的联系纽带。在我国新型城镇化战略中，小城镇又肩负了更为重要的使命，是促进城乡一体化发展的关键环节。21世纪以来，伴随着城镇化的快速推进，一些区位条件和产业资源较好的乡镇实现了地方经济的腾飞，城镇实力迅速增强，然而与之相对应的体制机制并不完善，出现了所谓“小马拉大车”的现象。随着时间的推移，由此产生的社会、经济问题日趋严重，直接阻碍了小城镇的进一步健康发展。2000年以来，从中央到浙江省地方政府，均出台了多项试点工作，使小城镇在就业、人居环境、土地制度等方面都有了一定的突破和创新。与此同时，浙江省在县域开展的扩权改革也已经获得了较为显著的成效，这一切都为2010年底浙江省强镇扩权改革的实施奠定了相关的基础。然而，现有研究在改革政策实施途径与小城镇发展对应要素，以及政策落实的视角上还存在一定的局限性。因此，通过合适的实证案例，探讨政策的改变与小城镇发展之间的相互作用机制，清晰展现改革政策的实施途径，具有重要的理论价值和现实意义。

本书是在我的博士论文基础上修改完善而成的，是对我一直关注的浙江省强镇扩权改革政策对小城镇发展影响的阶段成果的初步展示。全书的组织结构基本遵循了对研究问题逐步剖析的思路，共有九章。第1章是绪论，主要阐明本书的研究背景、研究意义与目标、国内外相关研究进展、研究设计等。第2章是浙江省强镇扩权改革历程及影响要素，着重探讨了改革政策中明确的小城镇体制机制具体要素与小城镇权力结构之间的对应关系，为后续的分块研究奠定重要的基础。第3章是Y镇政府行政管理体制改革，从小城镇政府行政管理体制方面的转变来阐明“强镇扩权”改革政策对小城镇发展要素带来的影响，主要体现在政府职能、政府机构和人员编制三个方面。第4章是Y镇项目审批扩权，是关于项目审批权限的详细论述，对当前阶段项目审批扩权的数量质量、扩权意愿和扩权形式等进行评价。第5章是Y镇财政管理扩权，从体制变化、税费优惠和财政补助三个方面说明扩权实施的状况对小城镇发展要素变化的影响。第6章是Y镇土地管理扩权，分别从土地指标、土地综合整治和土地储备中心的要求内容展开论述，并探讨其对小城镇发展带来的具体影响。第7章是Y镇其他管理体制扩权，主要从户籍管理体制、就业保障体制和住房管理体制三个方面展开。第8章是对浙江省强镇扩权改革政策的总体评价。第9章是结论与展望。

本书得到了国家自然科学基金青年科学基金项目（编号：51408548）、浙江省软科学研究计划一般项目（编号：2014C35068）和浙江科技学院博士科研启动项目（编号：F701104H03）的共同资助，它们为研究的开展提供了有力的支持并创造了有效的研究延续条件。成果能顺利完成，首先要感谢我的导师王德教授，先生治学严谨、朴实谦逊，从研究选题、方法构思、解决途径到最后的成文定稿、修改完善，都一直不遗余力地指导我。整个研究过程中所有关切并给予我很大帮助的良师益友，同济大学宋小冬教授、张冠增教授、李京生教授、朱介鸣教授、朱玮副教授、钮心毅副教授，复旦大学张力教授，浙江工业大学陈前虎教授，浙江大学胡税根教授，嘉兴市城市发展研究中心甄延临博士后，目前还在Y镇工作或是已经调离的一线工作人员们，为我提供访谈素材的近百位人员等，在此对你们深表谢意！感谢浙江大学出版社科技出版中心许佳颖总编对本书出版的大力支持，感谢金佩雯、候鉴峰编辑对本书提出细致和专业的修改意见，使得研究成果能够顺利成书。最后，要感谢我的家庭，妻子和双方父母一直以来的鼓励和支持是我坚持自己的研究、毫无后顾之忧的坚实保障！

在对Y镇进行了一个阶段的研究后，除了获得针对强镇扩权改革对小城镇发展影响的一些观点以外，我还初步尝试构建了小城镇权力结构与其发展要素之间的联系，也对类似研究的方法有了一定的认识，这些成果都为我持续开展研究树立了信心。然而，鉴于研究的问题综合性较高，跨越行政、财政、土地等多学科，并且有很多内容涉及地方政府的治理实情，对核心内容的获取及分析仍然存在不少的局限性，书中错误和不当之处在所难免，诚望各位同行专家和读者朋友们不吝批评、指正。

吴德刚

2018年4月