2 相关概念与理论基础

2.1 相关概念

2.1.1 全域都市化

全域都市化是伴随新型城市化出现的一个新概念，体现了可持续发展、新城市主义、城乡一体化、区域经济一体化等多方面的内容。全域城市化是城市化发展过程中的高级状态，它不仅是区域概念，更重要的是人口结构概念，核心是人的城市化，要求人口在实现从农村到城市空间“转移”的基础上，使农民的从业形态、聚居形态、观念形态，乃至于生产、生活和文化方式向市民转变，教育、医疗、就业、社保等基本公共服务与市民均等化，建立起根本区别于农业社会的城市社会新秩序。中共大连市委党校教授宫希魁(2011)认为，全域都市化指的是在少数发达城市的行政辖区内，经过一定时段的社会发展、市场扩张、自然演进和政府推动过程，逐步实现全地域按照一般通行的城市标准、制度框架、人文理念运行。李宪坡、高宏良等(2013)则认为，全域都市化可以理解为在特定时间维度和特定地域空间内实现人口、产业、生活环境向城市转型，城乡均质发展，城乡二元结构消失，传统“三农”逐步淡出，城乡实现高度融合的状态，是城市化的高级状态，也是城市化的终极目标。于洪平(2014)认为，全域都市化的“全域”指的是“城市化空间”，其范围基本上是以经济城市的空间为边界。全域都市化绝不是将大连的全域都市变成城市，也不是农村人口向大连中心城区集中而全域孤立地发展城市。全域城市化的总体发展思路应突出三大主线：(1)由传统农民向现代城市居民转型，即由农民身份转变为市民身份，农民与市民身份一致；(2)由传统农村向现代城市社区转型，即农民的生活环境、居住空间、邻里关系、交往方式将打破传统乡村模式并逐步向城市社区模式转化；(3)由传统农业向现代都市农业转型，即农民生产方式的转型。

总的来说，对于全域都市化的内涵，本研究从以下六点进行讨论。

第一，全域都市化是城市化发展的高级阶段。从国外城市化发展过程来看，一般在郊区化以后，城市会出现松散无序的状态，同边缘城市的发展出现规模不经济，因此以基础设施网络化为起点的再城市化，通过区域产业重构、区域功能重组等打破分割凌乱的状态，逐渐发展成为一个要素流通自由、产业融合发展、功能分工明确的大都市区。全域都市化也是这样一个城市化高级阶段，这一阶段的大都市区的特点是有一个经济实力较强的核心地区，并且区域内社会、经济、文化发展已经较为成熟。在此基础上，以中心城市为核心，统筹实现区域的融合优化，提高大都市区整体的实力。如上海、苏州、大连、宁波等城市化率较高，经济实力强，中心城市实力较强，城乡有差距但差距已经不大的城市，才有能力进行全域都市化建设。因此，所有城市在建设发展中都可以将这一理念作为城市建设的目标，但并不是所有城市都可以顺利实现这样的发展。

第二，全域都市化是把城市作为一个整体来进行建设，实现城市的一体化发展。不同于以往关注城市区域中心或节点的发展，全域都市化关注的是整个城市区域的整体发展。区域内有着层级明确的现代化城市体系，各层次节点间通过完善的交通网、信息网形成脉络通畅、运转高效的现代化网络城市。整个区域实现基础设施、公共服务、制度建设、社会保障、环境保护、规划布局的一体化。

第三，全域都市化注重区域协调发展，实现城市空间功能重组。城市内不同区域有着不同的历史基础和优势条件，全域都市化并不是简单地把城市空间揉成一体，而是根据城市发展的需要和区域基础条件，将原先混乱不堪的城市布局重新进行合理规划，突出不同区域的功能特点，并实现区域间的有机组合和联动发展。区域之间的差异只是功能的不同，而不是优劣的不同。

第四，全域都市化打破城乡割据，实现城乡融合发展。以往城乡割裂的二元社会结构得到改变，形成一种新的城乡形态。农村是有特色的现代化农村，城市是高效的政治经济功能中心。资源、要素、人口在农村和城市之间自由流通，农村和城市相互交融，最终城乡只存在差异而不存在差距。城和乡是各具特色但相互融合的对等关系，并不是单纯的全部城市化。

第五，全域都市化以现代化为其核心价值取向，即从经济、政治、文化、社会全方位建设现代城市和现代农村。城乡经济向着规模化、生态化、效益化发展，社会生活上实现真正的城市化。

第六，全域都市化应该被视为一个长期目标。它的实现需要长时间的铺垫准备，大连(表2.1)、成都(表2.2)、宁波(表2.3)都是经过若干年城乡一体化、网络化的建设之后才着手进行全域都市化建设的，而且在提出实施后也不是立竿见影的，比如成都虽然提出全域成都的理念以及实施的政策措施，但是就现状而言还存在不少问题，无法完全实现这个理念。

本研究在对国内外相关理论研究的基础上，对全域都市化的概念进行界定，认为全域都市化指的是，城市化后期，以城市整体作为发展的落脚点，打破城乡割据，协调区域发展的网络化、现代化的城市化高级阶段，是均衡化发展的一种城市化模式。全域都市化的内涵包括城市一体化发展、空间功能重组、城乡融合发展、价值取向现代化等几个方面。全域都市化的核心是耦合发展和均衡发展。一方面，全域都市化注重城市整体的协调发展，在城乡一体化和城市网络化建设的基础上，要求城市内部的资源要素、产业布局、功能分工实现最大限度的耦合发展，提高整体的协调度和综合实力；另一方面，全域都市化关注城市每一个居民公平的发展权和享有公共服务的权利。因此，全域都市化关注区域、关注城乡间的均衡发展，注重民生建设，缩小居民间收入差距。但值得注意的是，均衡发展并不是平均发展，全域都市化也不是全部城市化。相比人口的城市化，全域都市化关注的是生活水平、价值观、生活方式的城市化。农村和城市、城市各区域间存在发展的差异，但是不应该存在发展的差距。全域都市化的目标是实现城市整体的现代化发展：城市空间功能优化，三次产业全面融合；区域城乡统筹发展，公共服务社会保障均质化，经济发展惠及全民；基础设施全域覆盖，资源要素自由流通。