第四节　城市建设项目施工实施过程阶段

一、建设施工实施过程阶段的目的和意义

（一）建设施工实施过程阶段的目的

该过程阶段工程管理工作是项目建设周期阶段的主要工作内容，建设项目全面开工进入施工建设实施阶段，项目建设的安全、成本、质量、进度管理和控制等工作成为最重要和最现实的工程管理工作内容。本过程阶段将全面开展建设施工实施工作，并顺利推进各工种、工序、单位工程进展，完成各项施工作业任务，最终达到规定标准，进入项目竣工验收并移交阶段，最终实现工程完工，取得预定的建设成果。

（二）建设施工实施过程阶段的重要意义

该过程阶段包括施工准备、开工、施工实施及其“四控两管一结合”管理工作落实，直到竣工、验收、备案、移交完成，最终全面圆满完成工程建设任务，取得满意合格的工程建设成果。

城市建设项目成果的取得，进一步提升了城市功能发挥水平，增加了城市固定资产财富，改善了城市基础设施和公共设施条件，使城市社会、经济、环境的良性发展得到进一步巩固和加强。

二、项目施工实施环节阶段

（一）施工前准备

主要包括施工文件的准备、施工条件的准备、施工开工的准备、安全文明施工的准备。

1.施工文件的准备

主要包括合同的准备、应向甲方提交的文件（如有关管理制度等）准备，图纸会审及交底，图纸及变更通知单管理，项目相关档案资料的立档与管理等工作。

2.施工条件的准备

主要包括甲方临时设施搭建、办公设备申请及购置，施工现场“五通一平”和开工前手续办理，提前做好现场雨水、污水、自来水接口位置的调查和确定，熟悉项目的有关情况，施工用地测量及建筑物定位测量，取得“建设工程规划许可证”后规划管理部门的定位测量复核，施工组织设计的审批等。同时进行的相关工作包括临时用水、用电的接入与施工，临时设施明确位置及施工，确定场地高程，设置区域永久性经纬坐标桩等。

3.施工开工的准备

主要包括首次会议组织、审核施工质量管理体系文件、审核施工组织设计和开工报告、施工计划的编制与审查等工作。

4.安全文明施工的准备

指在施工中采用多种措施和办法贯彻文明施工的要求，推行现代化管理方法，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。

（二）工程开工

1.工程开工

工程开工是指施工单位已作好开工准备，满足开工条件，取得开工通知或许可后，施工队伍、机械设备进入施工工地现场正式开始项目施工生产作业。

2.工程开工报告

工程开工报告（工程开工报审表）是施工单位完成开工准备后向监理机构提交的申报开工的报审材料。开工报告的报审应经监理工程师签署。

3.工程开工通知

工程开工通知（工程开工令）是监理单位对施工承包单位的各项开工准备工作和开工条件审查确认后，签署发出的承包方可以开工的明确指示。

（三）工程施工

1.简述

从开工开始，项目工程进入施工阶段，施工阶段的项目工程管理由于存在着不同的参与方，管理工作和内容相对复杂，所以有建设单位（业主方）的项目管理、设计方的项目管理、施工单位（承包方）的项目管理、供货方的项目管理等。此处依然主要从建设单位角度研究工程施工阶段的管理问题。项目工程施工阶段的管理问题可以总结为“三控三管一协调”。

2.“三控三管一协调”

① “三控”是工程进度控制、工程质量控制、工程投资（成本）控制。

工程进度控制是指项目实施阶段（包括设计准备、设计、施工前准备、施工各阶段）的进度控制。控制的目的是：通过采取控制措施，确保项目交付使用时间目标的实现。

工程质量控制是指监理工程师组织参加施工的承包商，按合同标准进行建设，并对形成质量的诸多因素进行检测、核验，对差异提出调整、纠正措施的监督管理过程。

工程投资（成本）控制对于施工单位是成本控制，对于建设单位及其代表监理单位来说就是投资控制了。不是指投资越省越好或成本越低越好，而是指工程项目的投资或造价在合理范围内得到合理优化的控制。

② “三管”是合同管理、安全与环境管理、信息管理。

合同管理指建设项目管理贯穿于合同的签订、履行、变更或终止等活动的全过程。安全与环境管理是围绕着动态目标控制展开的，而安全则是固定资产建设过程中最重要的控制目标，是抓好工程管理的重要基础和前提。信息管理则因为施工项目管理是一项复杂的现代化的管理活动，更要依靠大量的信息以及对大量信息的管理，并应用计算机和网络等进行辅助。

③ “一协调”则是指全面地多方地组织协调，包括项目内外部的协调、上下多层次的协调工作。

（四）工程竣工

工程竣工是项目工程建设的一个终结点。这个终结点意味着施工单位已按照工程建设施工承包合同的要求，按质按量全面完成了工程施工建设任务，可以进入工程竣工验收和交付使用阶段了。

三、城市建设项目验收移交环节阶段

（一）工程竣工验收

1.概念

工程竣工验收是指建设工程依照国家有关法律、法规及工程建设规范、标准的规定完成工程设计文件要求和合同约定的各项内容，建设单位已取得政府有关主管部门（或其委托机构）出具的工程施工质量、消防、规划、环保、城建等验收文件或准许使用文件后，组织工程竣工验收并编制完成《建设工程竣工验收报告》。

工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入使用或生产的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。

2.竣工验收组织

工程竣工后，由开发单位会同设计、施工、设备供应单位及工程质量监督部门，组成一般包括上级主管部门人员、建设单位项目负责人、建设单位项目现场管理人员及勘察、设计、施工、监理单位与项目无直接关系的技术或质管负责人等，此外重大项目还邀请有关方面专家参加的竣工验收小组。

3.竣工验收程序

一般竣工验收程序为：① 施工单位提交工程竣工验收报告，申请工程竣工验收；② 建设单位组成验收组，制定工程竣工验收方案；③ 建设单位将验收事项书面通知负责该工程的工程质量监督机构；④ 建设单位组织工程竣工验收；⑤ 建设单位提出工程竣工验收报告；⑥ 工程竣工验收合格后，建设单位向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。

4.竣工决算

工程竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。竣工决算是整个建设工程的最终价格，是建设单位财务部门汇总固定资产的主要依据。

5.竣工图

竣工图是在施工的时候，由施工单位按照施工阶段竣工验收时的实际情况绘制的图纸。由于施工过程中存在设计等变更、工程量增减等原因，项目产出物的实际竣工状况会与施工图纸有所差异和变化。为了让建设单位或使用者能比较清晰地了解土建工程、房屋建筑工程、电气安装工程、给排水工程中管道的实际走向和各种设备、设施的实际安装和联结情况，规定在工程竣工验收之后施工单位必须提交竣工图。

6.竣工验收备案

建设工程竣工验收备案是指建设单位在建设工程竣工验收后，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门审核的行为。

（二）工程验收移交

1.验收移交

工程项目竣工验收合格后，应及时或按合同约定移交给建设单位或使用单位、使用人，一般新建商品房小区还要移交给物业管理单位代管。移交内容一是包括项目建筑物如房屋及附属设备、设施、绿化等的移交，以及构筑物及其附属设备、设施等的移交；二是竣工图等相关工程文档资料的移交。

2.资料文档整理

工程验收移交时应全面整理各种技术文件资料，绘制竣工图纸。建设项目（包括单项工程）验收移交前，勘察、设计、施工、设备、监理和建设等各有关单位应将该项目所涉及的所有技术文件资料进行系统整理，由建设单位分类立卷。竣工验收移交时，交业主单位或生产、使用单位统一保管。同时，将与所在地区有关的文件材料交当地档案管理部门，以服务项目移交后的管理、使用、生产、维修等需要。

3.项目移交协调

一般城市建设项目往往涉及多个使用者或业主，而项目本身是整体系统而相互密切关联的，为保证项目使用效率，一般在向多个业主或使用者移交时，应召开专门的移交协调会议，明确移交责任分配和具体移交对象，并有会议纪要，确保后续使用和管理的有序、高效。