2015年暨南大学717公共管理学考研真题

暨南大学

2015年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题

学科、专业名称：公共管理

考试科目名称：公共管理学

一、概念辨析题（本题共有4小题，每小题5分，共20分）

1．政治与行政

2．准政府组织与第三部门

3．人力资源管理与公务员制度

4．公共危机管理与应急管理

二、简述题（本题共有4小题，每小题10分，共40分）

1．比较分析行政管理与公共管理的联系与区别。

2．比较分析B途径与P途径的联系与区别。

3．简述西方国家法治行政的历史演进过程。

4．西方国家公共部门改革的内容与特点。

三、论述题（本题共有2小题，每小题25分，共50分）

1．随着农业社会向工业社会的过渡，公共行政的范围日趋扩展，规模不断扩大，大量社会事务被纳入到公共行政之中，公共行政逐渐淡化阶级统治的色彩，进而获得了相对独立于政治之外的地位。19世纪末20世纪初，为了适应公共行政的这种发展趋势，进一步扩张行政权力，出现了“行政国家”现象。随着政府职能的不断增加、政府规模的不断膨胀，“大政府时期”、“福利国家”的时代到来了。这种体制发展到20世纪70年代末，随着行政效率低下、财政支出严重增长和公众对政府不信任等问题的日益凸显，西方学者开始反思和质疑官僚制行政的有效性。在长期的社会发展中，在社会资源配置的问题上，西方学者看到了市场的失效和政府的失效，提出了“治理”的新概念。他们希望通过治理弥补政府和市场在调控、协调与管理社会事务过程中的不足，重新调整国家与社会、政府与市场的边界。

请结合西方国家社会发展的实际阐述治理理论产生的社会根源，并对治理理论的具体内容进行评述。（暨南大学2015年研）

2．西方国家从“守夜政府——万能政府”、再从“万能政府——有限政府”的发展，实际上都是围绕着政府与社会、政府与市场、政府与公众之间的关系以及公共行政的精神而展开。请根据公共管理学的有关理论和改革实践，论述政府职能定位问题。（暨南大学2015年研）

四、案例（材料）分析题（本题共有2小题，每小题20分，共40分）

1．有一位官员A认为自己已经超负荷工作了，一般来说他有以下三种可能的解决方法：辞职；要求与官员B共同完成这项工作；要求增加两名下属人员C和D。可以推断，官员A肯定会采用第三种选择。如果辞职，就会失去晋升的机会和领取退休金的权利。如果将B作为自己的同级同事来共同负责这项工作，A实际上为自己增加了一个竞争对手，这也许会影响A的晋升。因此，A宁愿要C和D作为助手，他们的地位低于自己。不仅如此，A还可以将工作分成两类，分别让C和D完成，而自己就可以作为协调C和D的惟一主宰，其所从事的工作也就可以更多地由操作性变为管理性。这里有一点极为重要，即C和D是不可分割的。单独使用C是不可能的，因为如此C就与A平分工作，这样C与A的地位实际上就几乎平等了，而这恰恰是A不愿意看到的。由此看出，下级或助手必须是两个或更多，他们由于担心别人被提拔，所以会安分守己，服从上级。当有一天C感到工作太重时，A作为上司又会增派两名助手E、F给C，以减轻其工作负担。为了避免内部摩擦，A还得给D增派两名助手G、H，因为C和D原本是同级的。当增加了E、F、G和H后，A的晋升几乎是肯定的了。因此，不管政府机构的工作量是否增加，其工作人员的数量总会按几何级数增长。

问题：（1）归纳材料的主要观点（8分）；

（2）运用帕金森定律分析政府机构膨胀的原因（12分）。

2．据报道，2011年7月，国家发改委、财政部、住建部联合发文，确定全国33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的首批试点城市，A市是其中的试点城市之一。

在此之前，A市在餐厨垃圾监管方面做了许多工作。2007年，A市就发布并实施了《餐厨垃圾管理暂行办法》（以下简称“办法”）。“办法”规定：城管部门是餐厨垃圾的主管部门，负责餐厨垃圾的统一管理，负责检查、监督与查处违法排放、清运、处理餐厨垃圾的行为；工商部门负责食品流通领域问题的监管；环卫部门负责餐厨垃圾处理的资质审批；卫生部门负责食品消费环节的监管。“办法”还规定：将餐厨垃圾交由个人或者未取得许可的单位清运，餐厨垃圾产生单位将被处以2万至5万元的罚款。为配合本“办法”的实施，A市专门成立了3家公司分别在各区开展餐厨垃圾专项收运工作，同时还成立了一家餐厨垃圾处理公司，可日处理餐厨垃圾200吨。

但是，A市餐厨垃圾清运、处理的实际情况则令人担忧。在经济利益的驱动下，一些餐饮企业将自家产生的餐厨垃圾卖给了前来收购甚至加工潲水油的商贩，并不交给政府指定的企业收运。因为交给政府指定的企业收运，不仅没有钱，收运的时间还不能保证；而交给收购潲水油的商贩可以挣钱获利。据介绍，一家五星级酒店一年靠出售餐厨垃圾就可以获利20万元。到目前，A市每天产生约1800吨餐厨垃圾，但只有110吨流向了政府指定的专业公司进行处理与合法利用，其余的1690吨餐厨垃圾流向不明。据检查，自“办法”颁布实施以来，A市从未向违反规定的餐饮企业开具一张罚单。

（1）本案例反映A市在餐厨垃圾监管过程中存在的最突出问题是什么？导致A市目前1690吨餐厨垃圾流向不明的最关键因素是什么？（6分）

（2）根据“办法”规定，城管部门、工商部门、环卫部门、卫生部门等构成了A市餐厨垃圾监管过程中负有具体监管职责的监管链。但从“办法”实施的实际效果来看，这个监管链并没有发挥作用，为什么？（7分）

（3）根据案例反映的问题，为A市提出加强餐厨垃圾监管的具体对策。（7分）