2.2　课后习题详解

深圳339家事业单位的组织管理体制变革

2007年10月，深圳市对通过分类改革保留下来的339家事业单位，在机构重组整合的基础上，进一步推进管理体制和运行机制的创新，促进公共服务事业的发展。

改革之一：法定机构试点。

法定机构是在特定立法下设立的独立运作的公营机构，一是建立以理事会（管委会）为核心的法人治理结构。二是建立灵活的用人机制，除部分重要岗位可实行委任制外，其他人员一律按劳动法规进行管理，配套建立相应的薪酬制度。此项试点已选择市城市规划发展研究中心、市房地产估价中心、市仲裁委和拟整合的检测机构作为试点单位。

改革之二：建立和完善事业单位法人治理结构。

一是建立理事会作为事业单位的决策权力机构，其成员由政府部门代表、社会人士、行政执行人等多方组成。二是明确管理层的职能和权责。管理层由事业单位的行政执行人及其副职组成。行政执行人是事业单位的法定代表人，负责事业单位日常工作，接受理事会监督并对理事会负责。三是建立职工民主参与制度，涉及全体职工切身利益的重大事项需按照有关规定提请职工代表大会讨论或审议。

改革之三：事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理改革。

一是取消现有事业单位的行政级别，全面推行岗位等级管理制度以及与之相配套的人员聘用制度、工资分配制度和社会保障制度，将人员由身份管理转变为岗位管理。二是对新成立的事业单位，机构编制部门不再确定其主要负责人的行政级别待遇，改为核定事业单位行政管理人员的岗位等级。三是在岗位等级制的基础上，对基础教育领域事业单位主要负责人探索新的等级评价机制。

改革之四：政府检测机构体制改革与资源整合。

此项改革旨在打破政府检测机构隶属各职能部门分层级设置的传统体制，解决关键仪器设备雷同、资源分散、重复投入、闲置浪费等问题。此项改革分两．步推进，第一阶段重点推进市属检测机构整合，第二阶段纳入区、街道检测机构。第一阶段将适宜整合的市属检测机构整合为3家左右。同时，制定市属检测机构整合有关配套政策，保障相关监管执法机构进行快速检测和流动现场检测的能力。

思考与分析

1．深圳市事业单位“理事会（管委会）”管理模式有何优点与缺点？

答：（1）深圳市事业单位“理事会（管委会）”管理模式的优点

①体现了一种新公共管理的特征：即政府管理从以权为中心过渡到以职能服务为重心，同时，把企业管理中的一些理念，如效率、质量等引入到事业单位管理中来。使政府的公共管理更贴近广大人民群众的需求。改革方案中提出的取消行政级别，改用职级制，以及事业单位法定机构化，购买服务等举措是一种积极探索，有一定创新意义。

②法人治理结构使事业单位的管理模式发生了本质的变化：决策主体，由主管部门变为理事会，使事业单位真正实现自主管理；决策方式，由领导（部门代言人）决策变为理事会（多方代言人）决策，使事业单位决策更科学合理；监督体系由行政监督为主变为多渠道、多层次监督，使事业单位的管理更加透明，更加合理。

③引入“整体外包”、“招投标”等市场化手段与机制，是政府提供公共服务方式的一种变革与创新的体现，事业单位把可以通过采购提供的公共服务，在不影响该项服务质量、效率和持续保持稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，可以降低公共服务的单位成本，提高公共服务的效能和水平。

深圳市通过对包括市政公园管养体制在内的事业单位改革，使得公共服务的目标更加明确、公共投入机制完善、公共服务监管制度健全，进而使公共服务提供者，提供服务的管理与运行更加高效。通过购买服务，吸纳社会力量参与的公共服务提供，有利于培育并形成与广大市民要求相适应的社会公共服务体系。从更高的角度看，深圳市政公园管养体制改革，不仅对同类城市相关事业单位服务外包提供借鉴，同时，对我国事业单位进一步深入改革，也有某种启迪意义。

（2）深圳市事业单位“理事会（管委会）”管理模式的缺点

①改革的两难境地。推行改革的事业单位，变成“亦政府亦企业”，处于行政管理体制和市场双重压力之下；另外一些难以向社会提供公共服务的事业单位，则深陷“非政府非企业”的窠臼，改革难以展开。

②没有调动员工的改革积极性。现行的体制下，事业单位是政府部门的附属物，它们既提供公共服务，同时也是主管部门利益所在。员工担心改革将使其部门利益受到损害，改革的积极性不高 。其次，有的主管部门习惯于现有的事业单位管理体制和运行机制，担心改革带来不稳定因素。再次，大多数事业单位的职工安于现状，担心改革后现有利益得不到保障，保不住‘铁饭碗’，使改革缺乏内驱力。

③事业单位改革扰乱市场秩序。事业单位的社会化改革方向使事业单位开拓多元化收入渠道一直受到政策鼓励和支持，同时，事业单位本身服务性质多种多样，介入市场程度有深有浅，行业受国家政策扶持、限制程度也大有区别，因此不同事业单位间盈利能力区别很大。一些事业单位因具有行政特色，利用特殊地位进行盈利，成扰乱市场秩序主要症结

2．请结合本章相关知识，思考深圳市事业单位的管理体制改革可能存在哪些问题。

答：事业单位改革是继国企改革和政府机构改革之后的又一改革重点。有关改革措施，目前，从中央到地方，都在积极探索。在深圳市近日出台的一系列事业单位改革措施中，不乏让人眼前一亮之词，如“取消事业单位行政级别”、“以事定费”、“购买服务”等等。但是在改革的过程中也可能遇到一些问题。

（1）事业单位取消行政级别，转向职位职级和绩效管理，有利于改变目前事业单位管理中的“官本位”倾向。事业单位代表着公共利益和政府形象，如果取消了行政级别，目前在我国广泛存在的机关和事业单位管理人员之间的岗位交流如何实现？事业单位不同于企业，取消行政级别应慎之又慎。

（2）事业单位实行职位和职级分轨管理，也会发现新的问题。能否成功实现从行政级别管理到职位职级管理，关键取决于能否借助于工作分析、岗位评价以及绩效指标的设计等科学思想和工具。如果没有这些东西作支撑，取消行政级别可能会引发新的不公平，引起新的内部矛盾。

（3）“以事定费”可以更好地保证公共服务的质量，但它的前提是有一套科学的评价机制。按人头是不合理，但是可行。按“事”也要有科学的工作分析，要有专门的人来负责，建立对“事”的定价系统，需要大量的市场调查。比如说，“事”怎么划分，每件事情的价格怎么定。

（4）最后，事业单位涉及各个方面，归属不一，有中央的、地方的、部门的，非常复杂。因此，事业单位改革恐怕不是某一个地方可以主宰的，须要有国家统一的部署和协调。