3.2　课后习题详解

据《潇湘晨报》报道，2009年3月29日上午，张家界市人事局通过张家界市政府公众信息网、公众论坛发布公告称，在2009年考录公务员的面试工作中，通过网络公开选聘2名网友监督员。即该市的公务员录用面考试过程中，除了纪检干部现场监督，邀请人大代表、政协委员以及家长代表参与旁听外，还引入了特别的社会监督机制——通过网络选聘网友监督员。在面试环节增设网友监督席，发挥网友的监督作用，目标是为了进一步完善社会监督机制，增强招考公务员面试工作的透明度，扩大公众知情权。

登录“张家界公众论坛”网发现，这次对网友监督员并没有设定太多的门槛，“凡在张家界政府网公众论坛注册的用户，能胜任监督员工作，身体健康的均可报名”，报名并未设置年龄、性别、学历和籍贯限制。

对于网友监督员的职责，公告注明了两点：参与2009年张家界市考试录用公务员面试工作的监督；积极发挥监督作用，评议面试工作并发表意见和建议。

思考与探讨

如何看待此次选聘网友监督公务员面试行为？针对未来公务员招聘过程透明化有什么更好的建议？

答：（1）对此次选聘网友监督公务员面试行为的看法：

①公开公正性的体现。在考录公务员的面试环节增设网友监督席，网友监督员进入面试现场，使面试过程有了第三方的监督，发挥了网友的监督作用，进一步完善了社会监督机制，增强招考公务员面试工作的透明度，扩大公众知情权。这种方法有助于提高公务员面试的公正公开性以及增加了考录结果的可信度。

②此次选聘网友作为监督员监督公务员面试，无疑是遏制暗箱操作的一条有效途径，对防止公务员招考作弊行为能起到一种制约作用，但是，监督公务员面试仅仅靠网友监督是远远不够的，有关部门必须提出更有效的措施。

③网友监督员并非包治百病的“良药”，其作用毕竟有限，存在诸多漏洞。网友监督员只限于现场观看面试过程，而公务员面试最容易出问题的地方却在于面试题目泄漏，如果考生事先知道了面试题目并作了充分准备，即使网友监督员忠实履行了职责，恐怕也难以真正起到提高公务员面试公正性的作用。

（2）针对未来公务员招聘过程透明化的建议：

①增加监督网友的数量。应该多选几名网友监督员，尤其人数最好为单数，因为现在选2名的话，一旦他们之间出现分歧，就很难做出判断，也不利于实行多数决策，从而更容易造成监督流于形式，甚至增添不必要的负面影响。

②加强内部管理、严格保密制度。要真正提高公务员面试的公平公正性，需要有关部门加强内部管理、严格保密制度，堵塞各种可能出现的漏洞，同时严格责任追究机制，依法查处在公务员考试过程中出现的营私舞弊现象。网友监督也不必只拘泥于面试现场，在签订严格的保密协议后，将公务员面试的出题过程、面试考官和考务工作人员的抽取选拔纳入监督范围。

③完善公务员面试制度。仅仅靠网友监督是不够的，制度安排合理即便没有监督员也能体现公平，否则，制度安排有问题，给人为暗箱操作留下太多的操作空间，即便是有再多的监督员也是枉然。社会监督只是一个辅助手段，把所有的希望都寄托在社会监督上是很不现实的。有了社会监督员，公务员面试也未必公平。这里，公务员面试的制度建设显得尤为重要。有了合理的制度安排，即便没有社会监督，公务员面试仍然能体现公平公正。

④改善面试评分机制，公开评分结果。若要减少面试环节的弊端，可以采取以下几点措施：其一，形象气质方面，评委可以根据每个人的特点打出自己的分数，去掉一个最高分，去掉一个最低分，然后得出平均分，这就比较公平。其二，在专业知识的把握上，根据每个人的陈述，也能分出一个人对行业特点的的熟悉程度，评委们根据陈述者的表现，打出自己的分数，这样也能做到公平合理。第三，根据报考者的整体表现，最后再打出评委们对报考者的整体分数，这种面试成绩就应该说是比较公平的。在面试完成后，在网上公开各种评分结果，使各方面知道每个考生的评分，做到评分的公开透明。

2009年湖北省的省市级公务员不招应届生

2009年湖北省公务员招录工作会议决定：省市级机关除特殊职位和专业外，原则上只招具有2年以上基层工作经历的人员。

这一消息意味着，湖北省在实施面向社会公开招考公务员制度13年以后，首次将应届毕业生原则上排除在省市两级机关门外。这两级机关选拔的人才将大量来自基层，其中从选调人员中遴选的比例将不低于30%。省委组织部公务员处有关人士表示，省市级机关原则上不招应届生，符合中央和省委从基层和生产一线选拔干部的政策精神，也有利于鼓励和引导大学生下基层，从而使他们得到更多的锻炼，更好地成长。在今年全国“两会”期间，也有全国人大代表呼吁：公务员考试不再招录应届毕业生。

省市机关原则上不招应届生，想考公务员的应届生该怎么办呢？湖北省规定，县乡基层岗位将主要招录高校应届毕业生，有些县乡基层岗位将直接标明只招录应届毕业生，其他人员不可以报考。对于没有明确工作经验限制的岗位符合条件的应届毕业生也可以报考。显然，县、乡基层岗位主要招录高校应届毕业生有利于树立正确的用人导向，有利于解决公务员队伍来源单一、年龄结构和知识结构不尽合理的问题。

对此，应届毕业生们有着不同的看法。部分人认为，公务员考试有很多职位都有这样那样的限制，如果报考就要选择适应，而省市公务员乃至中央国家机关公务员这些年都在报名条件上强调“具有基层工作经验”，招录应届生逐年减少，不招应届生也是迟早的事。也有人认为，公务员招考应该给应届生一个公平竞争的平台，让应届生有个学习和成长的过程。

思考与分析

1．如何评价湖北省此次甄选与录用公务员政策？

答：从目前我国政府机关的现状来看，湖北等地即将推行的机关对应届生说不的新政，至少有三个层面的作用值得肯定。

（1）有利于公务员自身的健康成长。大学生一出校门就进入公务员队伍，其实并不利于公务员队伍的长远建设，因为大学生没有社会实践的经历，没有对基层工作和基层群众的深厚感情，直接进入公务员队伍，很容易使他们沾沾自喜，自觉高人一等，进而养尊处优，助长官僚作风。而公务员招考拒绝应届生，能够促使应届生去主动接触社会、参与社会实践，在社会实践中不断增强自己的阅历和才干。

（2）有利于公平竞争，给基层工作的同志更多选拔的机会。相对于应届大学毕业生，在基层工作的干部并不占有理论考试的优势，靠书面考试显然也竞争不过那些应届大学生，如此以来，在同一个“平台”报考公务员，大学生自然更占“上风”。而今后招考、选拔公务员面向有基层工作经验的人员，显然更加公平和公正，此举也会给那些在基层埋头苦干的人员带来更多的机会。

（3）有利于遏制公务员招考工作中的腐败。大学生毕业之时就是各种关系纷至沓来之日，这是早已不争的事实。而有的大学生，无论知识素养，还是道德素养，都很欠缺，却往往凭借着家庭良好的社会关系而轻松进入公务员队伍，不仅影响了公务员队伍的整体素质，而且还制造了公务员招考选拔上的不公平。

公务员作为国家机关的公职人员，担负着依法行政的重要职责，在执行政策、履行职能上也需要熟悉民情、民意，具有广泛的社会实践经验。而大学毕业生，并没有充足的基层实践的经历，也没有经历过基层艰苦工作环境的磨练，一毕业就进机关、坐办公室，只能促使他们检查指导打官腔、说官话、想当然，制定计划、起草方案“闭门造车””，总结经验“听风是雨””，这样的工作状态，显然对提升公务员队伍素质、提高公务员的办事效率及科学决策、依法行政并不利。

作为大学生，应当先融入社会实践之中，在实践中增长阅历和才干，哪怕是自己尝试去干个体户，领略普通市民生活的酸甜苦辣，然后在具有了一定的基层实践经验和生活磨练的基础上再去报考公务员，以这样的素质和经历，或许更能体现出作为大学生在开展工作时所具有的作用和价值。

2．公务员甄选与录用未来的发展趋势是什么？

答：根据材料，随着国家政策的变革，未来的公务员甄选与录用发展趋势将会朝以下三方面发展：

（1）应届毕业生几乎会只出现在县乡基层岗位。大学毕业生，并没有充足的基层实践的经历，也没有经历过基层艰苦工作环境的磨练，一毕业就进机关、坐办公室，只能促使他们检查指导打官腔、说官话、想当然，制定计划、起草方案“闭门造车””，总结经验“听风是雨””，这样的工作状态，显然对提升公务员队伍素质、提高公务员的办事效率及科学决策、依法行政并不利。随着公务员甄选录用制度的改革与完善，未来报考公务员的应届生会被安排在基层岗位。

（2）甄选与录用更注重基层经验。基层是公务员成长的摇篮。他们在基层工作时积累了相当的经验，对自己的成长大有好处。他们身处最艰苦的工作环境，直接跟社会最底层的群体接触，看到的、听到的都是最能代表广大百姓的真实生活、原版声音。国家相关政策能不能在基层得到落实，他们最有发言权；国家政策如何才能得到根本落实，他们知根知底。正因为如此，老百姓心里在想什么，希望政府做什么；老百姓最爱听什么，能够接受什么样的工作方式，满意什么样的工作效果，他们最清楚。所以，从具有基层工作经验的公务员会更好的履行职责，为人民服务。

（3）甄选与录用更加科学化。任何职位的选用都要做到因事设岗，岗得起人。公务员的选拔录用也不例外。若想更好的精简完善公务员岗位制度，就必须是公务员的选拔录用更符合实际，杜绝出现人员素质与所在岗位的任职要求不匹配的状况。随着国家对公务员选录制度的重视，未来的公务员甄选与录用制度会进入科学化的管理阶段。