第二节
新兴国家的认定标准

一、21世纪新兴国家的概念

关于新兴国家这一概念，世界上并无统一的标准。20世纪五六十年代，国际舆论中流行的新兴国家的概念，主要的着眼点在国际政治领域，指的是从殖民地半殖民地国家中脱颖而出，在国际政治中区别于西方和社会主义意识形态，并产生一定政治影响的国家。例如，印度尼西亚、埃及、南斯拉夫、柬埔寨等国，以这些国家为代表形成了不结盟运动。

在21世纪初期，关于新兴国家这一概念，侧重于国际经济领域，主要的着眼点在国家发展样式是否采用市场经济样式，并重视这类国家综合国力的发展前景。所以称此类国家时经常混用新兴国家或新兴市场国家。关于新兴国家的认定有一个大致的范围（这个大致的认定范围尚有变化和争议），是第二次世界大战结束之后在西方七个工业发达国家（美国、日本、德国、英国、法国、意大利、加拿大，被称为“七国集团”，简称G7国家）之外的相接近的国家。因此，称和老G7国家相接近的采取新兴市场经济样式的国家为新G7国家。新G7国家的综合评定标准指在综合国力方面迅速上升并最可能接近和超过老G7国家的国家。这种综合评定主要是为了反映国际关系中国家综合实力的消长与变化。而且这种评选是不定期或由多个机构和著名学者按不完全相同的标准评定的。例如，2014年10月，世界银行宣布新G7国家为中国、印度、巴西、俄罗斯、印度尼西亚、墨西哥、土耳其，这七国的国内生产总值超过了老G7的西方七个工业发达国家。

但是，新兴市场国家并不局限在这七个国家，而且在进入21世纪第二个十年之后，国际关系变化速度加快，世界各国的综合国力竞争更加全面和深刻，综合国力的排名变化也在加快。所以关于新兴国家的研究是动态研究，需要密切跟踪。

新兴国家的研究既是动态研究，也是国别研究和全球研究。所以它需要有一个能在世界范围评定新兴国家的概念和大致标准。笔者在多年研究中总结出关于新兴国家的概念：

新兴国家以实行符合本国国情的市场经济政策为基本国策，并且在政治和法律、社会各方面对市场经济政策予以支持保障。国家的市场经济政策表现出不可逆的成长性，并推动综合国力的长期增长，呈现出新兴向上的趋势。

以上是关于新兴国家学术概念的认定。国际舆论中所说的新兴国家还别有深意。在国际舆论中经常提起关注的新兴国家大多都是指新兴国家中比较大的有地区影响甚至可能是世界影响的大国。因为新兴国家可能有不少，但能对国际关系产生影响的只能是地区大国。所以受到国际舆论关注的是新兴市场国家中的地区大国。

关于新兴市场国家中地区大国的评定标准就更复杂一些。笔者认为最少应符合以下三条。

1. 实行符合本国国情的市场经济政策，并且在政治和法律、社会各方面予以支持保障。国家的市场经济政策表现出不可逆的成长性，推动综合国力的长期增长。

2. 这类国家在地区国际关系中有一定的综合影响力和领导力。甚至有几个新兴市场国家可能会成长为在全球国际关系中具有综合影响力和某方面领导力的国家。

3. 这类国家有相当的人口基础和国土面积。人口一般在5000万以上，国土面积在30万平方千米以上。国家的土地具有能导致综合国力成长的丰富物产和矿藏。

二、新兴国家中的地区大国认定

按照以上标准，新兴国家中的地区大国可分成两个层次来认定。第一个层次是目前被认定的有可能成为地区大国的国家，例如亚洲的中国、印度、韩国、沙特阿拉伯、土耳其；非洲的南非、埃及、尼日利亚；欧洲的俄罗斯；拉丁美洲的巴西、墨西哥、阿根廷等。还有一类是具有发展成为地区大国潜能的国家，例如亚洲的印度尼西亚、越南、巴基斯坦、菲律宾、伊朗等，以及非洲、拉丁美洲的几个国家。

第一个层次的新兴地区大国已经被国际社会所承认，约有十余个国家。它们基本上都是2008年华尔街金融危机之后，在国际经济方面最具影响性的G20国家会议的成员。G20会议最近几年在国际经济方面的影响力已经超过老G7国家会议，成为最有国际经济影响力的国际经济会议。G20国家会议基本上包括了世界上国际经济影响力排名在前20名的国家。而在前20名的国家中有十余个新兴国家。这也反映了新兴国家目前在国际经济方面所处的位置。

世界上新兴国家并不局限于上述第一个层次的新兴地区大国中的十余个国家。新兴地区大国的范围还会不断扩大，在21世纪后半期可能成为、达到新兴地区大国标准的国家会达到20个国家以上。其中具有发展成为地区大国潜能的国家中包括亚洲的印度尼西亚、越南、巴基斯坦、伊朗等。当然，新兴地区大国会有不同的发展表现和前景，排名不会像老G7国家那么稳定，甚至会出现较大的起伏，这都是可能的。但新兴地区大国整体实力上升成为改变世界面貌最重要的趋势却是可以预期的。

三、新兴国家研究的重要性

中国作为一个外交大国，对外交研究的要求和外交知识的储备与非外交大国有很大不同。一般的国家由于国力和外交目标所限，主要对与本国关系最大和最直接的少数国家予以研究，而很少去研究世界上的大多数国家。而外交大国则不仅需要研究与本国关系最大和最直接的国家，而且需要研究世界上的大多数国家甚至全部国家。因为外交大国的外交目标会涵盖全世界，外交责任也遍及全世界。因此，外交知识储备要提前、全面、正确、精深。当然，外交大国的外交研究也有顺序和轻重缓急，但研究全球大多数国家甚至全部国家是正确和必要的。

从新兴国家的发展特别是其中新兴地区大国的发展来分析完全应该成为外交研究中大力加强和优先开展的新研究领域。现在国内外有些学者认为，2014年之后新兴地区大国的发展起伏较大，出现了唱衰新兴地区大国的论调。确实这两三年来，新兴地区大国中的几个国家经济和综合国力发展出现了比较严重的问题。例如，新兴国家2014年净流出资金为1110亿美元，2015年净流出资金为7350亿美元，同比增加了5.6倍。⁽²⁵⁾新兴地区大国中的巴西、俄罗斯经济面临严重困难。其中俄罗斯经济2015年负增长3.7%。⁽²⁶⁾这里面有一些特殊因素，像俄罗斯由于克里米亚问题受西方国家制裁和油价暴跌导致经济下滑。而大多数新兴国家经济变化主要受世界经济下行的影响。如2015年世界贸易总额自2009年之后首次下降。全球钢铁产量下降2.8%。⁽²⁷⁾大宗商品价格全面下跌。2016年1月石油价格跌破每桶30美元，是2005年以来的第一次。但即使在世界经济下行形势下，新兴国家整体表现还是优于西方经济体。2014年中国成为全球对外投资第一大国，自2003年以来首次超越美国。⁽²⁸⁾从国内生产总值增长速度来看，新兴国家约比西方主要发达国家高一倍。2015年，印度国内生产总值增长7.8%；中国增长6.9%，对世界经济增长的贡献率超过25%以上。

新兴国家目前遇到的困难只是暂时的，经过一段时间调整就会走上正常途径。因此，从长远分析，新兴国家在国际关系中的分量和作用会越来越重，对人类社会发展的推动和影响会越来越大。