第四节　辐射周边带动能力

一、郑汴一体化向纵深推进

随着经济全球化的深入推进，强调合作共赢的区域经济一体化逐渐成为国家间、地区间经济关系的发展趋势之一。对于河南这样经济欠发达的内陆地区来说，一些专家学者又提出了“组合城市”的概念，即在特定的区域范围内，依托一定的自然环境条件，借助发达的综合交通和通信系统，综合运用各种手段，对两个以至多个城市进行组合，形成以地缘经济为基础，以产业链为核心的城市组合体，人为再造一个“大都市”。在这种背景下，郑汴一体化逐渐进入学者和政府的视野。郑汴一体化可以实现两者之间的优势互补：郑州可以借助开封相对丰富的土地资源和人力资本，打造中原城市群增核心增长极；开封则需要吸引来自郑州的产业转移和投资，培育新的增长点，为当地经济发展注入新的动力和活力。郑州至开封两个城市的空间距离是60公里，随着郑州向东、开封向西的相向发展，实际相距只有38公里，具有一体化发展的现实基础。

《中原城市群总体发展规划纲要》明确提出，“十一五”期间，要优先推动郑汴一体化，加快郑州的休闲、娱乐等服务功能与开封的衔接，使开封成为郑州都市圈中具有浓郁文化特色的休闲娱乐功能区，实现郑汴两市互补。2012年12月14日，河南省发改委、郑州市政府、开封市政府三方签订《进一步加快推进郑汴一体化发展的框架协议》。三方将建立由省发改委主任和两市市长参加的郑汴一体化发展联席会议制度，郑州市、开封市将建立完善对接制度，在七方面开展务实合作，携手推进郑汴一体化。随着郑开大道、郑开城铁的相继开通，郑汴一体化驶入快车道。面向未来，郑州市也提出要重点推进郑州与开封、许昌、新乡、洛阳、焦作等周边城市的产业对接和融合发展；开封市提出了郑汴一体化升级版总体方案，将深入推进郑州开封“五同城一共享”，即金融同城、电信同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享。郑汴一体化对于郑州拓展发展空间、增强综合经济实力、建设国家中心城市具有重要的战略意义。

二、郑新融合发展渐入佳境

随着郑汴一体化的推进，与郑州隔河相望的新乡也不甘落后，同样想共享郑州快速发展的成果。郑州与新乡隔河相望，直线距离仅80公里，具备实现融合的良好基础和条件。不管是郑州还是新乡，随着经济社会发展和城市规模的不断扩大，对接发展的愿望都在不断增强。国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》指出，中原经济区空间布局按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则，形成放射状、网络化空间开发格局，“核心”指郑州，“轴带”是指陇海发展轴和京广通道，新乡正处在这一发展轴带上。2013年，收费26年的郑州黄河公路大桥免费，打开了郑州和新乡融城发展的“大门”，郑州和新乡两市地缘上更加接近，有助于黄河两岸经济发展和城市的拓展，促进郑州和新乡城市带的形成，扩大郑州都市区的核心，提高郑州都市区核心带动作用，对郑州新乡两地融城发展意义重大。2014年，原河南省委书记郭庚茂在新乡调研时指出：“新乡市要发挥优势、抢抓机遇，借助郑州优势，加快推进郑新融合发展，为中原崛起河南振兴富民强省做贡献。”2015年，新乡市政府专门印发了推进郑新融合发展工作的指导意见。

随着郑州“东扩北进”战略与新乡“东移南扩”战略的实施，两座城市在黄河岸边自然相撞，顺势融合。近年来，随着郑州航空港的崛起和新乡平原示范区的快速发展，两座城市在区域发展合作中关系日渐紧密，郑新融合发展成果丰硕。新乡市为寻求新的发展优势，积极主动对接郑州，形成“借势航空港、共建大都市、承担大功能、形成大合力”的思路，将“三区一带”作为对接郑州的前沿地带。近年来，新乡市承接产业转移项目的1/4来自郑州，多数都位于这一区域。“三区一带”即平原示范区、原阳产业集聚区、亢村专业园区和三者之间的连接带。成立于2010年的平原示范区，从诞生之初就打上了深刻的郑新融合的烙印——依托郑州、错位发展、优势互补，是新乡与郑州实现无缝对接的重要节点。原阳县依托产业聚集区，集群式承接郑州产业转移，截止到2015年底，原阳产业集聚区的175个工业项目中，有135个都来自郑州。金水（获嘉）产业新城，是全省首个“飞地产业园”，其发展势头良好。郑州和新乡的融合发展，对于郑州跨越黄河，增强对黄河北岸地区经济社会发展的带动能力具有重要的现实意义。

三、郑焦融合发展深入推进

郑州、焦作之间仅一河之隔，市区相距仅70公里，两市对于一体化发展的愿望和需求均十分强烈。焦作市作为资源枯竭型城市，产业结构矛盾突出，传统优势产业支撑力明显下降，新的经济增长点还没有形成规模，迫切需要借力发展，尽早完成转型升级。郑州正在加快建设国际商都，努力向国家中心城市迈进，但自身发展空间受限，黄河以南的空间已经十分拥挤，迫切需要跨过黄河向北发展。随着郑云高速（郑州—云台山）的开通、郑焦城际铁路的运行和迎宾路南延黄河大桥的建设，郑州与焦作联系更加紧密，在人流、物流、信息流等方面，在推进郑焦经济联动发展方面，在基础设施建设、产业空间布局方面，都有了一定程度的融合发展。

郑焦两市的主要产业分别处于产业链的不同位置，优势各异，产业的上下游配套能力较强，融合互补发展的优势明显。焦作市按照产业链条延伸、产业相互依存的要求，以产业集聚区为平台载体，积极主动承接郑州市的辐射，加快发展与郑州市的产业协作配套。武陟县作为焦作对接郑州的最前沿和“桥头堡”，已经全面融入郑州“一刻钟经济圈”。产业方面，抢抓郑州市改造、市内企业外迁的难得机遇，集群引进磨料磨具、机械装备和汽车及零部件等一批重点项目；教育方面，成功引进郑州交通职业学院落户武陟。与武陟紧邻的温县也不甘落后，积极对接郑州发展，2015年，温县县情说明会暨项目签约仪式直接在郑州召开，2016年与郑州市金水区成功签订飞地经济项目合作框架，成为解决两地发展瓶颈制约的重要举措。

四、郑许昌一体化发展积极推进

许昌与郑州相距86公里，与航空港毗邻，许昌下辖的长葛距新郑国际机场20公里，其中北区边界距机场仅15公里，区位优势明显。作为中原城市群紧密层内两个重要的城市，近年来，郑州、许昌在规划、交通、产业分工与合作等方面联动发展取得了显著成效。

郑州与许昌两市在空间规划上已经实现全面对接。随着郑州市区不断向东向南扩展，对许昌市的辐射带动作用也显著增强；而许昌市围绕推进与郑州空间对接，依托107国道，在京广铁路和京珠高速之间规划了许（昌）长（葛）城乡统筹试验区；围绕航空港实验区，许昌规划了150平方公里的航空经济承接区。两市之间的交通联系也在逐步加强。郑州与许昌之间现有京珠高速、京广铁路、107国道相连，石武客专、安信公路（新107），许昌至新郑机场城际轨道交通正在规划建设中，两市间交通联系进一步增强。郑州与许昌之间的产业分工协作日益密切：郑州的汽车、装备制造等先进制造业和高新技术产业具备一定的基础，许昌市依托许昌新区，重点发展以电力装备、汽车零部件为主的现代装备制造业和以食品、纺织服装生产为主的都市轻型工业。随着产业集聚区和重大项目建设的加速推进，两市产业错位发展和分工协作更加密切。郑州和许昌之间的强强联合必将极大增强郑州的综合实力和影响力，为国家中心城市建设提供强大的支撑。