第二章 司法导向与法院角色：“为大局服务”的历史与实证
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理现代化追求“多元共治”，厘清不同治理主体在国家治理体系中的角色和相互关系是研究治理现代化的背景、前提和基础。由于国家权力“拥有唯一合法的强制力”，不同的国家权力机构在国家治理体系中的关系问题无疑至关重要，而作为“负责执行法律”的“经常存在的权力”，政府与法院之关系更是重中之重。从两者关系的视角研究法院在治理体系中的角色正是抓住了“治国理政的牛鼻子”。