二、伦敦首都圈经济结构转型规划的演变历程

（一）伦敦规划的演变历程

在英国的规划体系中，一般认为规划的实施属于政府公共政策的范畴，因此，英国通常以制定公共政策的方式来促进规划政策的演变。伦敦市的规划也不例外，规划的制定仍与政府公共政策联系紧密，演变发展也随着英国政党治理模式和理念的转变而变化，呈现出明显的阶段性特征。

在伦敦首都经济圈不同的经济发展阶段中，伦敦政府相机调整其发展战略规划，以推动伦敦首都经济圈经济结构、空间结构的调整，促进伦敦首都经济圈经济持续增长。具体规划演变历程可参见图2-5和表2-1。

该部分基本结论如下：

（1）伦敦经济圈发展初期，主要是以伦敦城为核心圈层，辐射带动周边地区，层层向外环形扩张。不断建设新城，疏散人口和工业，发展工业经济，以此带动经济发展。

（2）发展到一定阶段以后，出现了一系列问题，比如环境、居住、交通等问题。新一轮矛盾的出现，激发了更具长远战略思想的经济发展规划的出现，从最开始只注重经济和人口，逐渐转变为注重环境和效率，继而转变到对公平、安全、民生的关注。伦敦首都经济圈在规划的不断调整中，也逐步由工业经济转向服务业经济、由高耗能高污染的经济发展转向低碳环保的经济发展。

（3）在经济发展及结构转型的过程中，人口、就业、环境、交通、住房等是恒久的话题。经济结构的转变和推进也是一个循序渐进的过程，应与当前经济面临的问题和发展的速度相适应。

（二）发展模式

1．中心城市

在伦敦首都经济圈形成的实际操作中，积极且有效的城市规划都起到了举足轻重的作用。在伦敦首都经济圈建设过程中，最具代表特色的规划机构被称作“巴伦委员会”，其最具借鉴价值的做法就是能够根据城市不同阶段的特点、问题和需求，制定相应的规划。如20世纪40年代的“四个同心圈”规划；50年代末的八个卫星城规划；60年代中期，为改变同心圆封闭布局模式的三条快速主干道发展长廊地带与三座“反磁力吸引中心”城市规划；70年代开始注重旧城区的保护及改建。

2．首都圈层

伦敦地区的人口由19世纪中期的250万人猛增到20世纪中叶的近800万人。城市人口的集聚和激增导致各种“城市病”的爆发和蔓延———环境恶化、交通拥堵、住房紧缺、犯罪率升高、阶级矛盾激化等。为了治愈城市顽疾，1898年，英国人艾比尼泽·霍华德（Ebenezer Howard，1850—1928）提出著名的“田园城市理论”，发起“田园城市运动”。经过几代人的努力，20世纪40年代，田园城市理论被新城理论所代替，田园城市运动也发展为新城运动，在英国各地火热地开展起来。

伦敦的新城多以已有的村庄或者小镇为基础建立起来，新城设立时人口都不多。哈罗新城设立时的人口只有4 500人；巴西尔登新城最初由四个村庄构成，人口也只有2﹒5万人。经过半个世纪的发展，伦敦新城人口都有了较大幅度的增长，增长最快的是哈罗新城，其人口增长近20倍，到2001年人口约为8﹒9万人。现在，伦敦七个新城的人口规模超过了早期田园城市的规模。不过，伦敦新城人口的规模并不大，最大的也只有10万人左右，因此，伦敦的新城其实是介于城市和乡村之间的、人口规模不大的新镇，这在很大程度上体现了霍华德田园城市的构想，如哈特菲尔德和韦林两座新城，人口分别为3﹒2万和4﹒4万，非常接近霍华德所设想的田园城市的规模。

伦敦首批八座新城全部由政府投资，是政府实经济社会政策的重要手段。伦敦新城建设实践推动了有关田园城市的理论创新，它们在选址和规划上具有一些共同特点：都位于交通便捷之地；一般规模不大（人口5万左右），采取低密度发展模式；工业用地与居住用地严格分区，居住区以邻里单位布局；一般都有宽敞的城市中心区；重视城市景观建设，城市中心及周边规划有大片绿地和开放空间，所有新城都有绿带围绕；道路网多采用曲线和直线结合的方式。