三 把党的十九大报告关于依法治国思想落到基层实处

党的十九大报告指出，“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”，“是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。习近平总书记在2018年8月主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议时强调，“全面依法治国具有基础性、保障性作用，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”。陇西县作为基层县，学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于依法治国的重要论述，就是要在基层实践中认真落实好、践行好党的十九大报告关于依法治国思想和习近平总书记的重要讲话要求，立足新时代社会主要矛盾新变化，坚持以人民为中心的发展思想，着力深化社会治理的法治化，促进社会公平正义。

（一）坚持把基层社会治理的着力点放在服务群众上

社会治理是一项宏大的系统工程，不仅要充分发挥政府部门的职能作用，更要广泛调动社会各界和人民群众参与的积极性。基层的社会治理工作实际上就是群众工作，只有从贴近群众的“细活”做起，才能得到群众的理解与支持；只有从解决事关群众生产、生活的细小困难做起，才能进而解决好人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，才能把工作做到老百姓的心坎上。法治是平衡社会利益、弥合社会矛盾、实现社会公平最有效的方式，坚持把法治导入矛盾纠纷调处，着力完善调处机制，是社会治理法治化的重要环节。坚持把法治作为调解制度建设的核心，着力健全完善行业性专业性调解机制，探索推进分级调解，提升纠纷调解的法治化专业化水平；积极推进司法确认，用法治的方式定纷止争，保障群众的合理合法诉求按照法律规定和程序来办，就能得到合理合法的结果。“民事代办”“三委治村、五会理事”就是陇西县结合乡镇社会治理工作的具体实际，探索形成的有效转变干部作风、切实服务群众的一种工作模式。

（二）坚持把基层社会治理的关键点放在依法行政上

依法行政是社会治理的核心内容，政府在社会治理中负主责，政府带头依法行政，是社会治理法治化的首要前提，在新时代重点是推进政府具体行政行为的合法性和程序化。深化行政执法体制改革，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，健全依法决策机制，设置权力清单、责任清单和负面清单，推进政府依法全面履行职能，严格、规范、公正、文明执法，真正实现“法定职责必须为，法无授权不可为”。依法推进政府职能转变，推进政府职能向服务、指导、协调、监督方向转变。完善行政监督机制，全面推进政务公开，让社会参与到行政监督中来，形成内部监督和社会监督功能互补的立体监督网络。

（三）坚持把基层社会治理的根本点放在夯实基础上

健全完善德治、法治、自治“三治合一”的农村治理体系，推进以法治为核心的基层治理，是社会治理法治化的重要基石。依法加强基层组织建设，选择法治素养高、依法办事能力强的基层干部当带头人，依法行使职权、管理村务、服务村民，建设知法、懂法、守法、用法的基层组织，依法保障好、维护好农民群众自主管理农村事务的民主权利。要大力加强基层法庭、派出所、司法所、法律服务所、人民调解组织建设，健全完善村居法律顾问制度，推动律师进村居活动。推动各项涉农工作纳入法治化轨道，降低农民用法成本。充分发挥村规民约在乡村治理中的重要作用，完善村民会议、议事协商、民主听证等决策体制和工作机制，依法形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，畅通群众诉求表达和互助渠道，依法保障群众对社会治理的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，激发群众依法参与社会治理的积极性、主动性、创造性。