四 陇西改革开放40年发展变化的重要启示

陇西改革开放40年来取得的辉煌成就，是在党中央和甘肃省、定西市的深切关怀和坚强领导下，历届县委、县政府科学决策、真抓实干的结果，也是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。陇西40年奋斗历程，为陇西在新时代新起点推动高质量发展积累了诸多有益经验。

（一）党的领导和好政策是陇西发展变化的根本

1.党中央更加聚焦扶贫攻坚为陇西发展指明了方向

陇西经济社会发展历程所取得的每一项成就、每一个进步都是与党中央、国务院的亲切关怀和正确领导分不开的。1972年周恩来总理指示有关部门到定西了解当地贫困状况并进行救济。20世纪80年代以来、胡耀邦、江泽民、胡锦涛先后到定西考察，希望定西实现人与自然和谐发展，希望定西人民在解决温饱问题后加快奔小康。

党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事。党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，做出一系列重大部署和安排，坚持精准扶贫精准脱贫，全面打响脱贫攻坚战。继2009年甘肃调研后，2013年2月习近平总书记再次视察甘肃，来到有“瘠苦甲天下”之称的定西市考察，做出“八个着力”重要指示：“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。要努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃”。

习近平总书记强调，打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，对深度贫困地区脱贫攻坚工作做出全面部署。2018年“两会”政府工作报告也提出，要强化对深度贫困地区的支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。可以说，党中央深度聚焦脱贫攻坚工作，为陇西县域经济蓬勃发展指明了方向，随着党中央攻坚战时间表和路线图的确定，一个引领西部贫困地区人民走向富裕生活的美丽画卷即将变成现实。

2.党的生态文明政策为陇西发展奠定可持续发展的基础

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断、新要求，生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，形成了中国特色社会主义五位一体的总体布局，标志着我国开始走向社会主义生态文明新时代。

资源约束紧、生态系统脆弱的陇西，深刻领会生态文明建设是经济持续健康发展的关键保障这一核心要义，把生态文明建设融合贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，实施大力保护和修复自然生态系统，建立科学合理的生态补偿机制，加强贫困地区生态扶贫力度，推进生态农业产业化进程，实施易地扶贫搬迁、退耕还林结合，形成保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式。特别是因地制宜发展绿色富民产业，为贫困地区探索出一条以中医药、畜草、生态旅游等绿色产业促生态建设，以生态建设带动脱贫攻坚的绿色脱贫新路径。陇西初步构建的以循环经济理念为指导的生态经济体系、山川秀美的生态环境体系、支撑可持续发展的生态安全体系和体现现代文明的生态文化体系，为陇西可持续发展提供了坚实的发展基础。

3.党的财政扶持政策为陇西发展提供了重要保障

陇西40年的发展变化，离不开各级财政的大力扶持。1982年党中央、国务院决定将陇西纳入国家“三西”建设范围，拉开新中国成立以来甘肃省规模最大、持续最久的农村扶贫开发序幕。1983年，国家实施区域性扶贫开发政策，安排“三西”专项资金，支持甘肃省以定西为代表的中部干旱地区和河西地区的农业开发建设。

以此为契机，中央和甘肃不断完善支持政策措施，随着国家重点扶持贫困县政策、西部大开发战略等相继实施，扶贫重点进一步向中西部贫困地区倾斜，精准扶贫专项贷款、产业扶贫专项贷款等金融政策不断发力，对陇西的预算内投资和财政支持力度连年持续加大。一是加大税收优惠政策力度和财政转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，各类节能环保、教育、人才、科技、社会保障、扶贫开发等专项转移支付有效地改善了区域间的不均衡；二是增加建设资金投入，提高对公路、水利、循环经济产业园区等建设项目投资补助标准和资本金注入比例；三是加大对陇西“三农”的投入力度，支持陇西地区现代农业建设；四是通过艰苦边远地区津贴制度提高西部地区行政事业单位人员的工资水平；等等。

又如，陇西实施园区循环化改造重点支撑项目共22项、总投资23.32亿元，其中中央财政资金支持项目17项、总投资达9.69亿元。再从财政收入和支出角度看，2017年陇西大口径财政收入9.36亿元，而财政支出规模32亿万元，可以说，离开中央等各级财政政策的扶持，陇西无法取得当前的辉煌发展成就。

（二）解放思想、改革创新是陇西发展变化的核心

1.思想决定行动，观念决定出路

陇西始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持把中央精神和甘肃省、定西市要求与陇西实际紧密结合起来，注重把握发展规律，积极顺应形势变化，先后确立了“产业富民、工业强县、商贸兴陇”的经济发展战略，适时提出了主攻项目建设、发展优势工业、推进产业开发、做大现代城镇的发展思路，以及打造“一都两中心”的战略目标。陇西不断创新商业模式，拓宽融资渠道，积极引进战略投资者和全国知名大企业，培育打造特色优势产业和品牌，壮大县域经济，为稳定脱贫致富奔小康提供了坚实支撑。甘肃省委书记林铎在陇西调研时指出的“观念引领、规划先行、平台载体、产业支撑、突出特色、全链推动、集群发展、要素集中、夯实基础、政策集成、企业主体、带动群众、优化环境、良性互动、富民强县和创新驱动”，正是对陇西县域经济发展的深刻概括。

2.认真贯彻习近平总书记“八个着力”指示，找准陇西发展新路子

党的十八大召开后，新一届县委班子全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，深入贯彻习近平总书记视察甘肃时提出“八个着力”重要指示精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极融入“一带一路”建设，以陇西为“中国药都”核心区的目标定位，完善并提出了实施工业引领、产业支撑、城市带动、创新驱动“四大战略”，走准聚力精准脱贫、夯实城乡基础、提升特色产业、壮大县域工业发展现代物流、开发文化旅游“六条路子”，全力打造“一都两中心”、建设甘肃省东南部区域性中心城市的战略目标，进一步统一了全县上下的思想，凝聚了党心和民心，有力地推动了全县经济社会的快速发展。实践证明，只有不断在解放思想中更新观念、在深化县情认识中厘清思路，才能引领经济社会发展取得新成效。

（三）扭住经济建设这个牛鼻子始终不放松是陇西发展变化的重要动力

1.把党执政兴国第一要务落到县域一级实处

改革开放以来，立足于经济欠发达和发展不平衡、不充分的基本县情，陇西始终把项目建设作为引领发展的“主抓手”、把扩大投资作为促进发展的“动力源”，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，积极抢抓国家实施西部大开发战略、“一带一路”建设和支持中西部贫困地区经济社会发展等多重政策叠加机遇，坚持“上争、外引、内聚”并举，“争取、建设、管理”齐抓，在精准扶贫开发、城乡基础建设、特色产业升级、文化旅游融合、社会事业发展等领域实施了一大批重点建设项目。

以项目建设扩大固定资产投资，以投资拉动做大做优经济“蛋糕”，既干成了许多打基础、利长远的实事，又办好了一批解民困、惠民生的好事，全县呈现经济快速发展、民生持续改善的良好局面。实践证明，发展是解决一切问题的根本，只有牢牢抓住发展这个第一要务，坚定不移大抓项目建设和招商引资，最大限度地把政策优势转化为项目优势、发展优势和经济优势，才能引领和推动全县经济快速发展。

2.发挥支柱产业带动作用，培植县域竞争新优势

坚定不移地实施以中医药加工为龙头引领，铝冶炼及加工、特色农产品加工以及现代物流、文化产业协同发展的战略，深入发掘产业增长潜力，打造具有地方特色和市场竞争力的优势产业集群。依托中铝西北铝业和东兴铝的产业优势，打造重要的国防军工材料供应保障基地和高品质铝箔生产基地；依托农副产品资源优势，培育形成完整的现代食品产业链和优势特色食品产业集群，打造全省重要的农产品生产加工基地；依托区位优势，打造服务全市、辐射西北、参与全国大流通的“陇中现代物流中心”，全国重要的中药材现代物流中心和区域性建筑装潢材料交易配送中心；依托文化优势，打造“陇西李氏文化中心”，培育文化旅游产业成为新的增长点。

（四）坚持以人民为中心的理念和做法是陇西发展变化的关键

1.坚持以人民为中心，把保障改善民生作为核心目标

坚持民生优先，把保障改善民生作为最核心目标。民生连着民心，民心凝聚民力。陇西始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定践行新发展理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把促进就业、增加收入、改善人居环境和完善保障作为发展的优先目标，不断加大对民生的投入，认真实施各项惠民工程，尽心尽力办好打基础、利长远、增后劲、惠民生的要事难事，赢得了群众的信任和支持，形成了发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的大好局面。

特别是党的十八大以来，在幼有所育、病有所医、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，在社会治安综合治理、安全生产监督管理等方面有了新加强，城乡群众拥有了更多获得感、幸福感和安全感。实践证明，只有把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，认真践行为人民服务的根本宗旨，始终坚持以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一要求、以群众满意为第一标准，凝心聚力办好惠民实事，各项事业才能赢得最广泛、最可靠的群众基础，获得最强大、最持久的力量源泉。

2.坚持党的群众路线，激发人民群众的内生动力

唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，人民群众是社会财富的创造者，是社会变革的决定力量。陇西在脱贫攻坚实践中，深刻领会推动经济社会发展、实现脱贫攻坚，不仅需要政府扶持，更应注重人民群众积极作为的“内生动力”。陇西按照“组织引领到位、党员带头到位、群众发动到位、帮扶工作到位、规划指导到位”的思路，不断激发群众内生动力，充分调动贫困群众积极性、创造性，由“要我脱贫”变为“我要脱贫”，不断提高群众参与脱贫攻坚的意识和能力，构建可持续脱贫、可持续致富的长效机制。

陇西注重扶贫与扶志、扶智相结合，牢牢把握打破“等、靠、要”思想这一内生动力的“构建关键”，派驻“专、实、优”干部这一内生动力的“凝聚关键”，关注“急、思、能”事情这一内生动力的“发挥关键”，实施“三讲四送五评”活动和“新时代农民脱贫攻坚讲习所建设”等活动，有效激发贫困群众脱贫攻坚内生动力。目前陇西群众已经形成了自力更生、脱贫光荣的理念和志向，主动参与脱贫攻坚，尤其在村级基础设施建设、村容村貌改善上，广大群众积极参与筹工筹料，例如贺家川村硬化社内小巷道1.3公里，群众捐助砖瓦5万多片，椽檩60多根，并自发形成了村内道路养护机制。

（五）县域治理水平提升是陇西发展变化的重要保障

郡县治则天下安，县域强则国家强。习近平总书记指出，“县级政权所承担的责任越来越大，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用”，他多次强调，要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。陇西县在发展建设中，深刻诠释了以提升县域治理水平带动县域经济科学发展的理念。

1.县委积极推进科学决策，不断完善县域治理体系

习近平总书记指出，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。他强调县一级“是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”“县委书记是直接面对基层群众的领导干部，必须心系群众、为民造福”。甘肃省委、定西市委对县委领导班子建设高度关注，进行战略性、科学性配置，注重选好用好“四有”干部作为陇西发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。

历届县委县政府注重治理能力和水平提升，自觉遵循客观规律和科学规律，树立正确政绩观努力推进县委县政府决策科学化、民主化，形成科学的治理决策体系。特别是新一届县委把“八个着力”要求转化为动力，“顺应天时、遵循自然规律，顺应市场、遵循经济规律，顺应时代、遵循科学规律”，找准路子创造性地开展一系列工作。陇西县委坚持强县和富民相统一，以县域科学发展共性难题和率先发展中遇到的问题为导向进行探路攻坚，不断以改革动力激发发展活力，形成了如下一些经验：一是县域治理要推动经济发展，更要坚持统筹兼顾。县域治理必须使经济发展与民生建设、社会秩序、生态文明等均衡发展；二是县域治理要坚持从实践出发，科学及时调整。陇西根据本地情况，科学制定了《陇西县中医药产业发展规划（2016-2020年）》《陇西县城乡统筹总体规划（2015-2030）》等；三是县域治理要形成政府与社会各界力量合力；四是对在实践中形成的符合本地经济社会发展实际的战略、规划、目标，坚持不懈抓落实，一张蓝图管到底。

2.建设一支较高素质干部队伍，提升县域治理能力和水平

陇西经济社会呈现巨大变化，关键在于有一支讲政治、敢担当、能吃苦、守纪律的干部队伍。陇西始终坚持干部队伍“高标准选配、高标准培养、高标准履职”，不断探索干部培养管理新举措，加强精准扶贫一线培养选拔干部，通过“一线练兵工程”“墩苗工程”“阳光工程”三大工程，弘扬“三苦”^[9]精神，深入实施“驻村代办、强基为民”工程和“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，着力激发干部队伍建设新活力，努力开创服务群众、服务发展与培养锻炼干部互促共赢新格局。提升全县干部队伍建设水平，打造出一支信念坚定、能力突出、作风优良的干部队伍。这是陇西在改革发展进程中形成的又一重要经验。

3.坚持真抓实干，把弘扬严实作风作为最有效举措

坚持真抓实干，弘扬严实作风，凝聚各界合力。谋事之道，重在实干。陇西紧紧围绕既定的目标思路，始终坚持以高度负责的精神、真抓实干的作风、锲而不舍的努力，持续用力推动各项工作落实，着力营造风清气正、务实高效的干事创业环境。尤其是通过党的十八大以来驰而不息加强作风建设，持续推动中央“八项规定”精神和实施细则落地见效，全面开展“三纠三促”“三查三治”纪律作风专项整治行动和“明查暗访督查年”“转变作风改善发展环境建设年”等活动，教育引导广大党员干部讲政治守规矩，讲纪律强作风，真正把心思和精力用在干事业上、用在心无旁骛抓落实上，在全县上下形成干事业一条心、谋发展一股劲、抓工作一盘棋，马上就办、真抓实干的浓厚氛围。实践证明，只有坚持“严”字当头、实干为要，坚持不断改进工作作风，激发各级干部奋起直追、加快发展的责任感和紧迫感，才会凝聚起决胜全面建成小康社会的强大合力。