五 法治中国建设前瞻

（一）确立法治中国建设的战略目标

建设法治中国，是实现“两个一百年”奋斗目标和“两个阶段”发展战略的必由之路和题中应有之义。根据党的十九大报告要求和“两个一百年”国家发展总战略、中华民族伟大复兴中国梦的总目标，全面推进依法治国，努力建设法治中国，不断推进国家治理现代化和法治化，可以确立建设法治中国“两步走”的发展战略目标，开启新时代中国特色社会主义法治建设新征程。

推进法治中国建设，到2020年全面建成小康社会时，应当首先实现“法治小康”。建设“法治小康”的基本目标是：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求得到贯彻落实，依法治国、依法执政、依法行政共同推进的国家治理体系得以初步建立，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的主要指标基本达到，依法治国基本方略得到全面落实，中国特色法律体系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障，国家各项工作实现法治化。

在实现“法治小康”的基础上，再用30年左右的时间，实施建设法治中国“两步走”的发展战略。

建设法治中国第一步的目标，是从2020年全面建成小康社会到2035年，在基本实现社会主义现代化的同时，基本建成法治中国。到2035年基本建成法治中国的战略目标是：党和国家顶层设计提出的全面建设法治中国的各项战略任务和重大改革举措顺利完成，新时代中国特色社会主义的法治道路建设、法治理论建设、法治体系建设、法治文化建设和全面依法治国事业达成预定目标，一整套更加完善的制度体系基本形成，党和国家治理体系和治理能力现代化基本实现。把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设纳入法治轨道，用法治思维和法治方式推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党、全面从严治军取得新成就，在基本实现社会主义现代化的同时，基本建成法治国家、法治政府、法治社会，基本建成法治中国。

建设法治中国第二步的目标，是从2035年到本世纪中叶中华人民共和国成立一百周年时，在把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的同时，全面建成法治中国。本世纪中叶全面建成法治中国的战略目标是：国家科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、有效护法的各项制度得到全面贯彻，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法、监督护法的各项要求得到全面落实，依法治国、依法执政、依法行政、依法办事共同推进的现代化国家治理体系全面建成，法治国家、法治政府、法治社会、法治经济一体建设的各项指标全面达到，国家治理能力显著提高，治党治国治军的制度体系更加完善更加成熟更加定型更有效能，依法治国基本方略得到全面深入落实，法治体系、法治权威、法治秩序全面发展，法治文化、法治精神、法治思想深入人心，在把我国建成社会主义现代化强国的同时，全面建成富强民主文明和谐美丽幸福的法治中国。

（二）落实全面依法治国的阶段性安排

现阶段，将深入贯彻落实党的十九大精神，按照2018年8月24日习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神和战略部署，从以下方面统筹推进中国特色社会主义法治体系和法治中国建设事业。

一是进一步深刻认识新时代推进全面依法治国的重大意义。推进全面依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是国家治理领域的一场深刻革命。全面依法治国具有基础性、保障性作用，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，具有重大现实意义和深远历史意义。

二是加强党对全面依法治国的集中统一领导。习近平总书记指出，当前我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，更加需要加强党对全面依法治国的领导。党中央决定成立中央全面依法治国委员会，是贯彻落实党的十九大精神、加强党对全面依法治国集中统一领导的需要，是研究解决依法治国重大事项重大问题、协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设的需要，是推动实现“两个一百年”奋斗目标、为中华民族伟大复兴中国梦提供法治保障的需要。要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，继续推进党的领导制度化、法治化，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障。

三是推进全面依法治国要做到“十个坚持”：（1）坚持加强党对依法治国的领导；（2）坚持人民主体地位；（3）坚持中国特色社会主义法治道路；（4）坚持建设中国特色社会主义法治体系；（5）坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；（6）坚持依宪治国、依宪执政；（7）坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；（8）坚持处理好全面依法治国的辩证关系；（9）坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；（10）坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

四是建设法治中国要抓好“六个方面”的工作：（1）全面贯彻实施宪法，在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，弘扬宪法精神，加强宪法实施和监督。（2）推进科学立法工作，围绕党的十九大做出的重大战略部署以及深化党和国家机构改革涉及的立法问题，完善全国人大常委会和国务院的立法规划，加强重点领域立法。（3）加强法治政府建设，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制。（4）深化司法体制改革，深入研究司法责任制综合配套改革方案，加快构建权责一致的司法权运行新机制。（5）推进法治社会建设，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局，建设社会主义法治文化。（6）加强法治工作队伍建设和法治人才培养，更好发挥法学教育基础性、先导性作用，确保立法、执法、司法工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

五是充分发挥中央全面依法治国委员会对法治中国建设的领导核心作用。（1）谋划和确定中国特色社会主义法治体系建设的总体思路、重点任务，做好全面依法治国重大问题的运筹谋划、科学决策，实现集中领导、高效决策、统一部署，统筹整合各方面资源和力量推进全面依法治国。（2）推动把社会主义核心价值观贯穿立法、执法、司法、守法各环节，使社会主义法治成为良法善治。（3）支持人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职责，各有关部门要扎扎实实做好工作，形成工作合力。（4）压实地方落实全面依法治国的责任，确保党中央关于全面依法治国的决策部署落到实处。（5）加强对工作落实情况的指导督促、考核评价，及时了解进展、发现问题、提出建议。

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[1] 李林，中国社会科学院学部委员，法学研究所原所长、研究员。

[2] 邓小平：《民主和法制两手都不能削弱》，《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994，第189页。

[3] 陈丕显：《中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会报告》（1985年）。

[4] 袁曙宏：《党的十八大以来全面依法治国的重大成就和基本经验》，《求是》2017年第11期。

[5] 习近平：《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》（2016年5月17日），人民出版社，2016，第2页。

[6] 习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》（2014年2月17日），载中共中央文献研究室编《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献出版社，2014，第21页。

[7] 习近平：《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014年10月23日），载中共中央文献研究室编《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社，2015，第12页。

[8] 习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》（2013年11月12日），载《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014，第91页。

[9] 习近平：《加快建设社会主义法治国家》，《求是》2015年第1期。

[10] 习近平：《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014年10月23日），载中共中央文献研究室编《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社，2015，第8页。

[11] 《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1993，第311页。

[12] 《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1993，第177页。

[13] 《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1993，第379页。

[14] 习近平：《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》（2013年2月23日），载中共中央文献研究室编《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社，2015，第43页。

[15] 习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》（2014年9月5日），人民出版社，2014，第10页。

[16] 习近平：《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》，载《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社，2014，第55～56页。

[17] 《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编》，人民出版社，2013，第22页。

[18] 《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社，2014，第23页。

[19] 《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编》，人民出版社，2015，第25页。

[20] 习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》（2014年9月5日），人民出版社，2014，第7页。

[21] 习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》（2014年9月21日），人民出版社，2014，第18页。

[22] 《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社，2014，第23页。

[23] 习近平：《加快建设社会主义法治国家》，《求是》2015年第1期。

[24] 习近平：《加快建设社会主义法治国家》，《求是》2015年第1期。

[25] 习近平：《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》，载《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社，2014，第52页。

[26] 习近平：《加快建设社会主义法治国家》，《求是》2015年第1期。

[27] 习近平：《加快建设社会主义法治国家》，《求是》2015年第1期。

[28] 这八个方面的成就是：（1）积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国；（2）党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强；（3）科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进；（4）法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进；（5）中国特色社会主义法治体系日益完善；（6）全社会法治观念明显增强；（7）国家监察体制改革试点取得实效，权力运行制约和监督体系建设有效实施；（8）行政体制改革、司法体制改革取得积极成效。

[29] 这八个方面的任务是：（1）推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；（2）成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导；（3）加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作；（4）推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治；（5）建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法；（6）深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制；（7）加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；（8）各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法。

[30] 习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》（2014年9月5日），人民出版社，2014，第9～10页。

[31] 习近平：《在中共十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2013年2月28日），载中共中央文献研究室编《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社，2015，第45页。

[32] 习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日），载中共中央文献研究室编《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社，2015，第52～53页。

[33] 习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日），载中共中央文献研究室编《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社，2015，第51～52页。

[34] 习近平：《在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话》（2014年2月28日），《人民日报》2014年3月1日。

[35] 习近平：《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》（2013年2月23日），载中共中央文献研究室编《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社，2015，第110页。

[36] 〔美〕潘恩：《潘恩选集》，马清槐等译，商务印书馆，1981，第35～36页。

[37] 《商君书·算地第六》。