六 持久动员法

（一）界定及内涵

“持久动员法”是从吴亚琴提出的“人民战争持久战”的工作口号中提炼出的具体工作方法。其主要是指在社区治理实践中，注意发挥党在民主革命时期“人民战争”的持久动员的优秀传统，发挥党委的引领带头作用，坚持居民群众的主体地位，持续不断、坚持不懈地对社区居民加以动员和培育，使居民形成“自我发起、自觉参与、自我管理”的意识，并真正成为社区治理主体，继而保证社区工作的持续运作、长久推进。“持久动员法”的立足点是居民利益和需求，切入点是居民动员组织，关键点是持久不懈。通过“持久动员法”实现全面、深入、持续的居民自治。此工作法的内涵有如下几点。

（1）坚持“党委引领、居民做主”的民主自治格局。社区党委作为社区工作的领导核心，应积极发挥其引领、组织、动员的主心骨作用，利用党员的模范带头优势，以党员队伍带动广大居民群众，参与社区建设和志愿服务工作。同时突出居民的主体性，保障居民民主权利，在为民服务中彰显居民群众主人身份。

（2）坚持以提升居民参与度为工作切入点，以保障居民的全体利益、满足居民的全面需求、解决居民的基本问题、提升居民的幸福指数为中心。一是充分发挥社区居民领袖的动员、引导作用，把握社区网格覆盖特征，借助社区楼宇党支部和社区网格长等多方力量，广泛宣传，逐个动员。二是建立和完善居民参与社区治理的激励机制，通过积分制、居民公约等方式，鼓励、调动居民参与热情，培育居民参与意识，不断提升社区居民参与度。

（3）坚持尊重居民合法权益这一根本。社区动员应充分尊重居民知情权、发言权、监督权等合法权益，为居民提供居民议事会、听证会、社区活动等表达自我的平台，充分尊重居民表达其观点与意见，激励居民为社区建设建言献策，进而形成社区内动力、持久力、凝聚力和号召力。

（二）产生背景

从革命战争年代到新中国成立初期，中国共产党通过革命动员和政治动员，提高了人民群众的思想政治觉悟和投身革命的积极性，为夺取革命胜利和推动社会主义工业化建设做出了重要贡献。新时期，围绕社会主义现代化建设，动员的方法广泛运用于社会治理的各个方面，其中“社区动员”成了激活社区居民参与、培育社区居民自治的重要手段。但目前“社区动员”方法的运用普遍面临两个困境，其一是社区动员的效度不高，存在“社区工作人员动，而居民不动”的情况，居民的自主性和主动性难以调动；其二是动员效果维持的时间较为短暂，不具有持续性，没有形成长效动员机制。

长山花园社区作为典型的“单位社区”，在社区动员方法的运用中具有天然的优势，单位社区作为一个“熟人社会”，社区内部居民相互熟识，社区书记吴亚琴也是“单位大院”的“名人”，居民比较容易被凝聚和动员起来。同时，社区动员方法也具有突出的必要性。长山花园社区作为一个老旧小区，面临一系列包括垃圾清理、道路整修、房屋保暖、治安维护等与居民生活息息相关的社区治理工作，唯有将社区动员“持久”地运作起来，才有可能应对纷繁复杂的社区问题。

（三）案例分析

案例一：277棵丁香树

长山花园社区其实本不是“花园”，可以说，这个名字是吴亚琴也是社区居民的美好愿望，因此，为了实现“花园式”小区的愿望，吴亚琴带领社区居民付出了很多努力和汗水。想要“花园”首先要绿化，可是长山花园社区作为衰败企业“弃管”的社区，争取来自政府的经济资源支持更是困难重重。2004年长山花园社区建设伊始，每季度来自政府的下拨经费仅有200元，这对一个衰败单位社区的建设而言可谓是杯水车薪，社区日常办公经费严重缺乏。但这难不倒社区，吴亚琴抓住社区位于道路交叉口的优势，即人流、车流量较大，组织带领社区居民和工作人员捡矿泉水瓶、卖报纸、卖矿泉水、卖雪糕，以这种最简单的资本积累形式为社区积攒出最初的资金。就这样，在资金紧张的压力下，长山花园社区靠点滴积攒的钱购买了277棵丁香树。

树苗运到社区，吴亚琴动员社区居民一同参与到植树绿化的工程中。栽树在当时的长山花园社区也是个大难题，当初小区是修建在一片建筑垃圾填成的洼地上的，地下没有好土，回忆起当年种树，吴亚琴说：“那时候一个镐头下去一个白点、一个镐头下去一个红点，白点那是石头，红点那就是红砖。”可见其艰辛。就在这样的条件下，吴亚琴带领社区男女老少齐上阵，克服了重重困难，最终277棵丁香树在社区扎了根。可是，树苗刚刚栽下没几天就遇到连续70天不下雨，这小树苗真是让人心疼。怎么能让树苗活过来呢？吴亚琴动了一番脑筋。吴亚琴组织社区居民召开居民议事协商会议，专门商量这个事，最后决定按照楼栋党支部进行分片包保，于是丁香树浇水保活的责任落到了支部党员身上，吴亚琴给这种方法起了名字，叫作“树长制”。居民们在党员的带领下纷纷从自家水龙头接水浇树。浇水看似不算什么，但对于当时经济十分拮据的居民来说，平时吃水都是点滴节省，可是为了社区绿化他们却能不遗余力，可见居民们建设家园的决心和社区动员对居民的调动。“树长制”的实施，使责任连带着奉献，激励着居民为社区建设贡献自己的力量。277棵丁香树，在长山花园社区成为一道亮丽的风景。

案例二：修建健身场地

长山花园社区原为破产企业家属区，自建成起，基础设施条件就十分有限，社区内平整开阔之地都不多见，更不要谈健身场地。同时，长山花园社区地处长春市偏僻的城乡结合部，原为老杨家崴子，社区周边环境差、基础设施同样较为简陋落后，社区居民居住于此始终没有合适的场所用于日常休闲健身。

2003年，长山花园社区居民向社区提议，希望社区能为居民修建一块健身场地，以满足日常休闲之需。面对居民们的诉求，吴亚琴在社区客观条件极度有限的情况下，依然选择为居民服务，她先后多次与企业进行交涉，但企业由于自身经济效益较差，无法满足居民要求。吴亚琴就向上级反映社区情况，并找到宽城区文体局。局长说那社区太破了，没地方修，之后吴亚琴和局长实地考察，发现医院和七号楼之间的地方很大，吴亚琴决定在这儿修建广场，文体局长说：“你要是能修建一个500平方米左右的广场，路面硬化，用方砖铺的，我就给你健身器材。”吴亚琴说“君子一言”，局长说“驷马难追”，于是吴亚琴和局长便有了这个约定。上级给社区拨付5000元修建款。但是，对于长山花园社区而言，健身场地是一个从无到有的修建过程，因此，无论社区如何精打细算，5000元都是一定不够用的。于是，吴亚琴带领社区工作者们，召集社区党员代表、居民代表召开居民议事协商会议，吴亚琴在会上向全体居民说明了目前条件下修健健身场地的客观困难，并发出了“自觉出工、自动献物、自发捐款”的“三自”倡议。会后，共筹集到居民捐款3808元，一下子解决了修建经费不足的问题。社区又动员居民们男女老少齐上阵，自发平地、种花、种草、铺路，各尽所能，整个过程没花一分钱工时费。

这样一来，局长开出的条件社区全都满足了，局长也兑现了自己的承诺，为社区提供了10套健身器材。健身器材一到社区，社区有技术的居民们就同样自发地安装健身器材。最终，在社区和居民的共同努力下，在这样艰难的客观条件下，2003年，长山花园社区率先在“烂泥塘”里营造出一片“绿洲”——社区健身场地，这也是长春市第一批社区健身场地。场地修好后时常有其他社区的居民来到长山花园社区锻炼。可以说，健身场地的修建不仅满足了自家居民的需求，极大地方便和丰富了居民的日常休闲生活，也为周边居民带来了实惠和便利。

案例三：卫生靠“喊”

长山花园社区居民大多是原三线工厂职工，多年居住在偏僻山区里，搬到城市后一时间良好的卫生习惯还没有养成，社区内乱扔垃圾的事情频发。特别是到了夏天，西瓜皮从窗户“飞”出来也是司空见惯的事情。为了改掉社区居民乱扔垃圾的习惯，吴亚琴每天上班前、下班后就在小区里检查。有一天清晨，吴亚琴去上班，走到一栋居民楼前时，忽然听到楼上“嗖”的一声，她抬头一看，一袋垃圾从天而降。由于塑料袋里的东西太多，一下来就撒落一地：残破的玻璃碎片、剩菜汤洒了一地，废纸刮得到处都是。吴亚琴一抬头，扔垃圾的人赶紧把头缩了回去，可是匆忙中忘记了关窗户。吴亚琴顺藤摸瓜找到了楼上，敲了半天一位妇女才开了门。提到刚才的一幕，这位妇女概不承认。吴亚琴说：“你不承认也可以，我刚才就在楼下，整栋楼只有你们家开着窗户，我就是证人。既然你们家不承认，我就到楼下捡散落的纸，上边都是有字迹的，我到相关部门去鉴定，准能查出垃圾的主人！”看到吴亚琴的态度这么强硬，这位妇女承认垃圾是她扔的。看到妇女“服软”了，吴亚琴语重心长地跟她说：“妹子啊，今天你扔的玻璃如果扎到人你得给人付医疗费，纸吹得满天飞，菜汤饭粒都不好清理，你这一扔自己轻巧了，给别人带来多大麻烦啊！”这位妇女听了吴亚琴的话懊悔不已，表示以后再也不这样做了。说完她就拿起了扫帚去楼下把垃圾清理干净了。看到事情解决好了，吴亚琴又安心地上班去了。

为了帮助居民们养成良好的卫生习惯，吴亚琴几乎每天晚上都出来“抓”随意扔垃圾的，因为一般都是下班回家了，才开始往外扔垃圾。没办法时她就来回在院里走，一开始说话也冲，遇到了就得喊，可以说社区的宣传就靠喊，一家一户、千家万户就这么喊下来。后来，吴亚琴带领社区工作者一起，用砖头在社区里砌了一批简易垃圾箱，这种艰苦奋斗的精神感动了长春市劳动局。长春市劳动局专门为社区定做了垃圾箱，为社区垃圾堆放、清理带来不少便利。凭借吴亚琴多年如一日的监督和管理，社区居民渐渐养成了良好的卫生习惯，社区卫生环境也有了很大改观。

（四）评价

1.学理依据

社区动员是革命动员和政治动员的工作方法在基层社区治理领域的传承和创新。社区动员工作法的实践，调动了社区居民对社区事务主动参与的热情，破解了社区参与不足的困局。在动员的过程中，社区整合了内部资源，将其投入到社区建设当中，为社区发展注入了重要元素，并且赋予了居民社区治理的主体性角色，培育了其主人翁意识。社区建设的社会性活力被动员和激发，在很大程度上提升了社区软实力。只有积极动员居民参与，与政府、市场、社区等多方主体协同共治，才是社区治理的应有之义。

2.应用价值。

长山花园社区的社区动员法贵在其“持久性”。一般意义上的社区动员普遍带有“运动式”治理的意味，即伴随社区某项具体事项的产生而发起动员，调动社区居民共同解决与切身利益相关的问题，但此种动员往往伴随事件的结束而告终，不具有持续性。长山花园社区的“持久动员法”是破解短暂性动员的积极尝试。通过持久的动员，长山花园社区居民的自觉性和自主性被激发，开始积极主动地投身于社区建设，居民长时间、全方面、贯穿式地参与到社区治理的各项工作当中，形成了社区参与的“习惯”，并且当居民主动付出获得成果，提升福祉之后，对于成果的维持和保护自然成了居民的主动行为。质言之，社区动员的持久性运作，从居民参与社区治理的量的积累到质的变化，社区治理从社区主导转换为居民主动，对于激活社区自治力具有重要的意义。