四 “大党委”法
（一）界定及内涵
“大党委”法是“以党建带共建”原则的具体体现，是指在社区经营与建设的过程中，充分调动、发挥社区内机关、团体、部队、企业事业组织等社区主体的作用，建立和完善“小社区大党委”的共建格局。“大党委”法的关键在于，在社区大党委的领导下，实现社区内各种组织资源的整合、集聚，形成合力，激发社区活力。长山花园社区大党委的特色则在于突破了辖域限制，以党建为引领，覆盖、凝聚了更多的企事业单位，吸引了更多的社会力量参与社区建设，形成了共建、共治、共享的工作格局。
“大党委”法的实质是以党建带共建，即一方面通过党的引领形成合力；另一方面，健全各类组织、各层组织，包括群团组织、企事业单位、社会组织等，形成高度整合的组织体系。
（1）突出一个核心——形成大党委领导一切的、区域性覆盖的核心组织。社区是各级组织开展基层活动的平台和基础，其主体包括各类组织、各类人群、各个单位，涉及包括居民利益、区域发展治理等诸多方面。党的十九大报告强调：“党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。”党领导一切要求社区大党委成为区域发展和治理的领导核心。因此，要在城市基层加强党的整体建设和系统建设，就需要抓住这个方向性问题。吴亚琴敏锐地紧紧扭住“党领导一切”这个牛鼻子，为党的建设打牢了基础。
（2）搭建一个架构——建立共议共商的组织架构。真正发挥社区大党委的领导作用，关键是要形成共议共商的组织架构，通过完善组织架构为强化大党委区域领导核心地位提供保证，实现社区内的公共议题、难题通过社区大党委共同商议解决。组织架构的搭建，包括组建社区与驻区单位党组织双向交叉联系、交叉任职的大党委机构，增设职位数量，吸纳更多的单位参与进来；拓展职能范围，深化驻区单位的参与度；加强体制联系，便利社区党委与单位党组织以及单位党组织之间的互动。长山花园社区大党委，根据共议共商原则，为社区解决了诸多难题。比如在九台农商银行解决社区居民贷款问题的案例中，在社区大党委的领导下，根据居民的特殊情况，经过多方共同的协商努力，最终银行通过适当性的变通条件，满足了居民的贷款需求。
（3）强化一个引领——以党建带共建。以社区大党委为载体加强基层的党建工作，整合社区内各企事业单位的党组织资源，带动社区共建。通过社区大党委创造共建制度体系，深入开展社区共建活动，增强社区辖区单位、社区各类组织和社区全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势，最大限度地实施人力、物力、财力和其他社会资源的优化整合利用，不断推进社区建设。
（4）创新一个机制——创新共建共享的运行机制。共建共享得以运行的重要保证是双方互惠互利，既不能单方面强调企事业单位的社会责任，也不能完全遵照市场机制，应该让利于民、便利于民，同时使企事业单位有利可得。这便需要社区党委在实践中，坚持服务原则，充分发挥协调者、引导者的角色作用，坚持整合优势资源、自愿结对的原则，围绕社区治理与居民利益，根据社区居民实际需求挖掘驻区单位现有服务资源，使鼓励社区单位奉献社区与支持其按市场原则运作相结合，通过社区联席会议、互动走访交流、项目合作运营、对接结对等形式，实现共建共治、互惠互利、共享共赢的局面。长山花园社区通过大党委引导农商银行等企事业单位为居民提供优惠和便利，同时服务又可为企事业单位积累稳定的客户，实现双方的互惠。
（二）产生背景
在发展社会主义市场经济过程中，社区成了各种资源和多元力量重新整合的场域。第一，社区是个小社会，是整体性区域，如何加强社区整体建设，系统推进，协调各方发展，涉及居民利益、驻区单位利益，因此需要统一的领导核心进行平衡、协调、整合。第二，社区内的单位党组织聚合着各种资源、能量，经过优化整合后，可聚集成合力。在此背景下，一方面，社区的发展迫切需要汇聚党在社区的优势和组织资源，通过更广泛地动员组织单位党组织参与到社区活动中来，组织、整合单位政治资源，使之成为推动社区建设和发展的核心力量；另一方面，社区单位也正处于行政一体化体制向功能分化的社会化组织体系转变的过程，良好的社区工作、投资、经营环境将直接关系到其自身的生存与发展。因此，单位与社区有着共同的需要和利益，实现社区的政治资源整合不仅有必要，而且可行。[3]
社区治理是多元主体的治理，长山花园社区也致力于社区治理的多元化探索，积极推进从自治到共治、从单一到整体的党建路径。长山花园社区因其特殊的历史背景，居民老龄化特征较为明显，且社区居民中弱势群体较多，仅依靠社区力量和居民自身的努力难以满足居民需求和社区发展的需要。因此，组建共建共享功能的“大党委”成了长山花园社区现实性的内在需求。
（三）案例分析
案例一：大党委——互惠互利
长山花园社区地处偏远地区，居民众多，且困难群体居多，社区治理和建设任务比较重，仅靠社区自身资源或政府支持难以满足需求。2017年，吉林省长春市下发了社区党委换届工作指南，要求社区党委成员中应包括兼职委员，兼职委员由辖区企业党组织负责人担任。按此要求，长山花园社区进行党委换届，选举出5位社区委员，吸纳并选举7名企事业单位的党组织负责人担任兼职委员，组建社区大党委。长山花园社区辖区内的社会资源比较少，除了胜利医院和团山小学之外没有其他的企事业单位，于是吴亚琴便突破区域限制，联合周边的吉林银行、九台农商银行、工商局、公交集团北达公司、吉林衡丰律师事务所、宽城区检察院、长新街派出所等企事业单位参与社区党委，并建立议事规则和驻区单位联席会议制度，健全党委运行机制。
社区有两个主要的驻区单位：胜利医院和团山小学，社区与其联系非常密切。胜利医院每年为社区居民免费体检，三八妇女节时为妇女免费体检，重阳节时为60岁及以上的老人免费体检，这一活动已持续了十几年。社区居民中有许多患有淋巴结肿大、妇科病等多发疾病者，甚至还有些癌症患者，他们本人对自己已患病并不知情。通过每年两次体检，这些患者得以及时发现病情、及时治疗。与此同时，许多老年人平时缺乏对自身健康状况的关注，体检也可以帮助老年人树立健康意识，向他们宣传保健知识，为老年人排忧解难。长山花园社区很早就与团山小学建立起了联系，于2004年开始在团山小学开展警示教育活动。当时正值胜利零件厂破产，企业职工都无奈下岗。并且长山花园社区处于城乡结合地带，周围居民主要以贫困人口、下岗职工、无业游民等为主，社会环境十分混乱。在此情况下，社区便开始跟团山小学合作，通过向市里相关部门申请，请少年犯到社区现身说法，警示社区内的小学生要遵纪守法。作为长春市首批开展警示教育的社区，长山花园社区的实践取得了良好效果。在此基础上，长山花园社区还成立了“青少年健康加油站”，在之后的不同发展时期，只要社区条件许可，就请学校老师给社区内的学生讲课，并教导学生与家长沟通，由此形成了良性互动的长效机制。
由于社区辖内的单位资源太少，难以满足社区居民多元化的需求，于是吴亚琴便主动联系周边的企事业单位，建立“互惠互利”的合作关系。长山花园社区建立大党委后，首先就确立了各企事业单位党组织负责人联席会议制度，为社区治理寻求资源支持。各单位负责人表现出了非常高的热情，纷纷表示可以依据自己的资源与优势为社区居民提供相应的便利与服务，并积极地表达自己的想法与建议。如银行为社区居民办理便民卡。该卡既可当普通银行卡作存取款之用，又可额外享受一些优惠政策，在重大节日或者周末消费时还有折扣优惠。银行工作人员还进社区为社区居民宣传防诈骗的知识等。通过社区大党委的平台，不同的单位都根据自身行业性质及居民需求为社区居民提供多种服务，不仅密切了与居民的联系，也积累了稳定的客户，由此双方互惠，实现了共建共享的双赢局面。
大党委内的企事业单位除了开展对接性的服务活动外，还主动组织各单位中的党员参与社区的党员学习活动。在浓厚的学习氛围和双向互惠的对接性活动中，各企事业单位党组织融入社区的建设，形成一股强大的聚合力。
案例二：解居民之急
长山花园社区的平房区拆迁时，居民李琪有一面积为17平方米的平房，按照当时的政策可以置换成49平方米的楼房。后来在社区的帮助下，将置换住房的面积调整为64平方米，超出的面积需要按照市场价格购买，这样算来，她还需要交6万元房款。这对李琪来说却是一笔巨款，因为夫妻俩都靠打零工谋生，没有固定的工作和收入，实在拿不出这笔钱。李琪的亲戚也帮不上什么忙。李琪不知道该怎么办，就向吴亚琴求助。吴亚琴了解情况后非常同情李琪，于是想尽办法帮助她，最后找到了九台农商银行，希望能为李琪申请贷款。银行方面在了解情况后表示非常理解，也特别支持，但是按照规定必须要有事业编制的人作为担保人才能放贷。吴亚琴自己不具备担保资格，于是就帮助李琪寻找担保人。在社区的介入下，银行简化程序，以最快的速度为李琪提供了贷款，解决了她的住房问题。九台农商银行虽然不在长山花园社区辖域范围内，但被纳入社区大党委后，也积极参与社区建设，为居民提供很多的便利和服务。
（四）评价
1.学理依据
“大党委”实际上是基于社会网络进行的资本类聚和调动，通过组建单位党组织关系网络实现区域内的资源调动、整合与共享。社会网络资本是指一定区域内社会组织的社会网络关系及嵌套于内的其他资源，通过人际沟通和联系实现其价值。跨区域的大党委使长山花园社区与其他单位党组织建立起直接联系，从而扩展了社区资源获取的渠道，可以链接更多的社会资本以服务居民。“小社区大党委”的党建模式，体现了“资源共享，共驻共建”的理念，有利于整合党建工作的资源和力量，更好地发挥基层党组织在推动社会和谐发展中的作用。
2.应用价值
（1）共建共享法的实践拓展了基层党建工作的覆盖范围，实现了辖区单位党组织的资源整合，并最大限度地发挥其资源优势。共建共享法构建的“小社区大党委”格局打破了以条块分割为主要特征的传统党建工作局面，以“块”为着力点，加强与横向驻区单位党组织的联系，与之形成合力推动社区的发展。
（2）社区通过共建共享法切实提高了服务质量。党的宗旨是为人民服务，共建共享的党建原则也是为了更好地服务于社区居民。长山花园社区通过“大党委”法，引导驻区单位与社区居民实现需求对接，提高其服务力量。如针对社区老年人居多这一特点，社区党委邀请驻区医院党委组织专家为居民免费体检，并讲授健康知识；为防止老年人受骗，邀请社区律师讲授防骗知识等，通过对接，使居民享受到实质性的服务。此外，该方法可有效帮助社区解决社会问题与稳定秩序，如通过与企业合作，可以为社区居民提供就业机会，从而解决居民的生计问题。
（3）通过“大党委”法，党组织在社区的力量得以提升，社区发展的活力得到了增强。“大党委”法将各企事业单位的党组织整合在社区党委领导之下，扩大了基层党组织的规模，提高了基层党组织动员和整合资源的能力。社区活动是居民参与社区事务的平台与契机，通过社区活动，可以使彼此孤立、缺乏联系的原子化个体联结成一个真正意义上的共同体。基于共建共享建立的社区大党委可以将各企事业单位的资源引入社区，为居民带来多元化的服务与活动，吸引居民积极参与社区活动，从而加强居民与社区之间的联系，增强社区的活力。