二、国外政府创新举措的启示

首先发现政府治理创新可以学习借鉴企业管理方法的是美国的民众。他们从犯罪与毒品的泛滥、许多人无家可归、赋税高、城市公立学校风气日下、高层官员腐败等现象中，得出“政府失效”的结论。相比之下，私营企业中却充满了成功的事例：几乎每个企业都日益重视顾客需要，作出各种承诺；意大利披萨可以在30分钟内就送到；自动化的语音服务和电话存款服务。[1]

美国民众把自己与政府一些部门打交道的漫长过程与快餐店、地方银行以及联邦快递提供的快速窗口服务做一下比较，就体会出了其中的不同。大家认为，私营企业懂得节约，效率也比较高，而政府则是铺张浪费又容易滋生腐败的地方——美国情报局的侦察办公室在没有告知国会的情况下，私自耗资3.47亿美元兴建的领导办公室就是一个例子。

美国民众与公共管理学的研究者们因此得出了政府应向企业学习的结论。《追求卓越》是企业管理类的畅销书，书中描述了从20世纪70年代到80年代，许多成功企业中发生的管理革命。该书对减少管理层级、关注质量、顾客和团队工作，以及创新开拓精神给予了很高评价。此后，公共管理学者、新闻工作者和公共管理者开始讨论将这些思想运用到公共管理活动中的必要性。《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》一书对此作了总结，并努力使其通俗化。美国的政府再造运动是一次为了“挽救”政府部门、复兴社会福利理想而做的努力，它在承认政府有失效记录的前提下，创造性地提出了一系列能够改进其绩效的方法。

美国政府以极大的热情接受了政府再造的思路，开始了政府绩效评估运动——克林顿和戈尔于1992年开始了政府再造运动，一些市长也加入了支持者的行列。政府邀请了《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》一书的作者之一戴维·奥斯本参与领导了国家绩效评审（National Performance Review）委员会，效果显著。

这项运动对我国公共管理的研究者和实践者来说有很大的启发意义。

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注释

[1]参见［美］史蒂文·科恩、威廉·埃米克：《新有效公共管理者——在变革的政府中追求成功》，2页，北京，中国人民大学出版社，2001。