2.3.3　制定项目章程

项目章程是一份可以正式确认项目存在的文件。它指明了项目的目标和管理方向，授权项目经理利用组织的资源去完成项目。

项目的关键利益相关者应该签署一份项目章程，来确认在项目需求和意向上所达成的共识。

1.项目章程制定依据

创建项目章程的依据如下：

（1）合同：如果是在合同框架下实施一个项目，那么这份合同应该包括创建一个完整的项目章程所需要的大部分信息。因为大部分合同语言生硬而且经常变化，所以创建一个项目章程是一个好办法。

（2）工作陈述：工作陈述是一份描述由项目团队创建哪些产品或服务的文件。它通常包括项目的业务需求、产品和服务的要求和特征摘要以及组织信息，如用来表示战略目标排序的战略计划的某些部分。

（3）企业环境因素：这些因素包括组织的结构、文化、基础设施、人力资源、人事方针、市场条件、利益相关者的风险承受力、行业风险信息以及项目管理信息系统等。

（4）组织过程资产信息：组织过程资产包括正式与非正式的计划、策略、程序、指南、信息系统、财务系统、管理系统、经验教训、历史信息等一切内容，可以帮助人们在特定的组织理解、遵从和改进业务经营的过程。一个组织能管理它的经营过程、提高学习性和共享信息，也能在创建项目章程的时候提供重要的信息。

2.项目章程内容

从某种意义上说，项目章程实际上就是有关项目的要求和项目实施者的责、权、利的规定。因此，在项目章程中应该包括如下几方面的基本内容：

（1）项目或项目利益相关者的要求和期望。这是确定项目质量、计划与指标的根本依据，是对于项目各种价值的要求和界定。

（2）项目产出物的要求说明和规定。这是根据项目客观情况和项目相关利益主体要求提出的项目最终成果的要求和规定。

（3）开展项目的目的或理由。这是对于项目要求和项目产出物的进一步说明，是对于相关依据和目的的进一步解释。

（4）项目其他方面的规定和要求。这包括：项目里程碑和进度的概述要求、大致的项目预算规定、相关利益主体的要求和影响、项目经理及其权限、项目实施组织、项目组织环境和外部条件的约束情况和假设情况、项目的投资分析结果说明等。

上述基本内容既可以直接列在项目章程中，也可以是援引其他相关的项目文件。同时，随着项目工作的逐步展开，这些内容也会在必要时随之更新。

本章案例：

某信息系统研发项目，项目建设单位采用公开招标方式选定承包单位。招标书于2012年10月15日发出，在招标文件中对省内与省外投标人提出了不同的资格要求，并规定于2012年10月30日为投标截止时间。甲乙等多家承包单位参加投标，乙承包单位11月5日提交投标保证金。12月3日由招标办主持举行了开标会，但本次招标由于招标人原因导致招标失败。

建设单位重新组织了6个评委进行招标后确定甲承包单位中标，并签订了施工合同。项目合同工期为20个月，建设单位委托甲IT公司承担项目施工任务。甲IT公司接到该项目后，经该公司项目经理分析得出施工进度计划，如图2-2所示。

【问题1】请用400字左右描述信息系统项目管理中存在的主要问题。

【问题2】如果工作B、C、H要由一个专业项目团队来实施，在不改变原施工进度计划总工期和工作工艺关系的前提下，如何安排该三项工作最合理？此时，项目团队最少的工作间断时间为多少？

【问题3】由于建设单位负责的施工现场拆迁未能按时完成，因此，建设方项目经理口头指令承包单位开工日期推迟4个月，工期相应顺延4个月，鉴于工程未开工，因延期开工给承包单位造成的损失不予补偿。乙方项目经理拒绝了建设方项目经理的指令，并单独决定按照合同要求强行进场开工。

请描述甲乙双方项目经理的行为，你作为项目经理应该如何处理这样的事情？

参考答案：

【问题1】

（1）对省内、省外投标人提出了不同的资格要求。公开招标应该平等地对待所有投标人。

（2）乙单位提交保证金晚于规定时间，投标保证金是投标书的组成部分，应在投标截止日前提交。

（3）招标书发出时间为2012年12月15日，而投标截止时间为2012年12月30日，中间时间为15日，有违《中华人民共和国招标投标法》所要求的20日。

（4）投标截止时间与开标时间不同，《中华人民共和国招标投标法》规定开标应当在投标文件截止时间的同一时间公开进行。

（5）不应该是招标办主持开标会。开标会应由招标人或其代理人主持。

（6）重新招标时评委人数应为5人以上单数。

【问题2】在不改变原施工进度计划总工期前提下，应按照B、C、H顺序安排，因为先做B后不影响任务E、G的完成，完成B后接着完成C，一共需要2+3=5个月时间，而H最早开始时间为11个月，所以该专业施工队施工中最少的工作间断时间为6个月。

【问题3】建设方项目经理不能用口头指令，应该以书面的形式通知承包单位推迟开工日期。同时，应顺延工期，并补偿因延期开工而造成的损失。乙方项目经理应该采取积极有效的方式进行沟通。