第一章　国家供应链战略

没有整个国家供应链的准确定位与成功运转，任何链条上的企业都不能持久获得成功。健康有竞争力的国家供应链网体系，不仅关乎产业的竞争优势，关乎链条上各企业的生死存亡，而且影响到相应客户市场的国计民生。

一、国家供应链战略的定义

国家供应链战略，是指一国对本国供应链发展重大、全局性问题的总体谋划，是国家经济社会发展战略意图在供应链领域的具体化。

国家供应链战略既要考虑供应链绩效的提高与成本的降低，更要考虑供应链相关的价值链网整体效益最大化（即考虑在重点领域占领供应链制高点，同时使国家整体供应链网价值最大化）。国家供应链战略突出前瞻性、全局性、宏观性、指导性与政策性，充分体现国家发展对供应链的要求。

二、国家供应链战略对提高国家竞争力的影响

供应链战略对国民经济发展、社会进步、产业结构调整、改善投资环境和提高企业竞争力所具有的巨大作用越来越受到各界的关注，供应链竞争力已经成为衡量一个国家国际竞争力的重要标志。物流产业的繁荣对国家竞争力的提升有着巨大的作用，供应链竞争力对于国家竞争力的影响主要体现在国家经济实力和国际化程度的影响。

（一）对国家经济实力的影响

国家经济实力主要反映一国宏观经济的总体状况。供应链绩效水平体现一国第一、二、三产业的综合水平和能力，是一国经济发展综合实力的晴雨表。21世纪的市场竞争将从企业之间的竞争上升到更高层次的“扩展的企业”——供应链之间的竞争。

（二）对国家国际化程度的影响

一国与世界其他各国的联系首先体现在两个环节：一是贸易；二是投资。贸易是产品的流动，投资是资金的流动，两者都与供应链息息相关。推进供应链绩效会降低产品的成本，从而提高产品的国际竞争力，促进国际贸易，同时会加强基础设施建设，改善投资环境，提高产业吸引力，吸引国际资金的投入，促进国家的国际化发展。

三、国家供应链战略的国际影响因素

在经济全球化和互联网等信息技术迅猛发展的背景下，全球供应链体系在全球范围内不断为社会生产带来惊人的利润，供应链系统能力的高低已经成为经济全球化背景下反映各国综合实力的一个标志。

供应链涉及跨行业、跨部门、跨地区的系统功能链网，随着国际贸易和国际合作的不断发展，国际环境的变化对全球供应链有着极其重要的影响，总体而言，影响一国供应链的国际因素主要有：

1.国际贸易活动

经济全球化导致国际贸易的全面繁荣，也导致原材料和产品在全球范围的流动。由于各国对于贸易利润的不断追逐，国际贸易中对于原材料和产品的配置效率及流通效率也就有了进一步的要求。在这些要求下，各国开始重视并发展供应链，供应链理念、模式与实践在全球获得了难得的发展契机。

2.国际经济同盟

目前，全球区域经济一体化进程加快，国际经济同盟在全球范围内得到发展，最大的经济同盟实体是以美洲、欧洲和东亚地区为主的三大自由贸易区。由于贸易区内关税减低或关税壁垒消除等原因，自由贸易区的形成会让经济同盟中的国家获得保护性的发展。由于区域内国家间保护性壁垒的消除，资源得以在区域内得到更好的配置。同时，由于国家间保护性壁垒的降低，商品流通效率得以提高。这些都对促进区域内供应链的发展起到了积极的推动作用。

3.国际交通区位

国际交通区位对于国家供应链也有重要的影响，不同的交通区位特点决定了该区域中的国家在国际供应链基础设施链网中的地位及其发展的侧重点。

4.国际经济制度

国际经济制度的不同直接决定了市场的自由化程度，也影响了资源配置和流通的自由化程度，从而影响各个国家供应链的绩效。所以，经济制度是国家供应链战略发展至关重要的外界环境之一。

5.国际金融

商品与物流在价值实现这一环节都离不开资金流，资金链条的断裂必然影响物流运作。每当金融危机来临，物流服务需求应声锐减，各类物流量也随之出现明显的缩水。国际金融的风险转移到供应链领域，将严重影响全球各国产业的繁荣与安全。2008年爆发的全球性金融风暴使国际供应链断链。

6.资源与环境

全球原材料的供给日益匮乏而需求却增长强劲，这有力地拉动了国际市场原油、煤、铁矿石、铜、锌、铝等产品价格持续大幅上扬。资源与环境问题也是世界性的难题，各国在供应链发展中要注重在节能减排、绿色供应链等全球性的产业环境保护运动中得到竞争力提升或者被淘汰。

7.跨国公司发展

跨国企业的运营不仅涉及国与国之间的贸易、全球范围内的资源配置，而且将大力发展与所在国家的经济联系。全球化与本地化并存的全球战略已使与之相关的国家不由自主地参与到了国际竞争的“角斗场”。本土的供应链企业得到了参与跨国企业供应链的机会，同时伴随着服务跨国企业全球市场，许多国际供应链企业涌入世界各个角落。

8.国际性产业转移

在全球性的产业转移浪潮中，发展中国家得到了发展全球供应链的难得机遇。目前，以中国为代表的发展中国家正在由跨国公司的加工组装基地向制造基地转变，而与之密切联系的物流业因之获得了更加强大、稳定的市场需求。反过来，供应链的延长与完善又将有助于这些制造业国家发展成为制造业强国。

供应链的发展会受到来自国际、国内竞争的双重压力和挑战。由于供应链活动与国民经济、社会生活的方方面面深度融合，关系错综复杂，某一国家供应链发展的结果除了起决定作用的本国内部因素外，全球化层面的外部国际环境的影响已经越来越不容忽视。然而，供应链发展运行过程中出现的非效率（竞争力低下）之处总是不能被轻易发现，也直接影响了国际供应链的效率，这一问题已经成为各国管理者、研究者共同关注的焦点。识别国家供应链竞争力相关影响因素、构建国家供应链国际（国家）竞争力模型及评价指标体系，运用科学有效的方法进行国际（国家）竞争力评价，是解决这一问题的首要工作。

四、国家供应链战略的主要内容

制定国家供应链战略，需要科学、准确把握国家供应链发展的背景和总体情况、存在的主要问题和矛盾、全球供应链发展形势与趋势，以及对本国供应链未来发展方向、目标与任务的预见和谋划。国家供应链发展战略的主要内容应包括国家供应链发展战略的愿景与目标、国家供应链战略重点、战略实现途径、战略组织与实施、控制与评价、战略实现的支撑保障措施与条件。

五、国家供应链战略制定的原则

（一）服务经济，带动产业

国家供应链战略应从国家社会经济总体战略角度出发，以实现全社会资源的最优配置和经济社会的可持续发展为目标，推动经济产业转型与合理增长、提高产业竞争力、维护国家整体利益。

（二）全球视野，系统设计

国家供应链战略要求站在国家立场上放眼全球供应链体系，审时度势全面分析、谋划本国在全球供应链体系中的地位、优劣势与未来发展态势。同时，要统筹兼顾、系统设计并完善总体战略和配套战略，考虑供应链系统的结构优化、合理布局，相关综合运输、财税、贸易、海关、金融、监管等配套，注意供应链系统的内外衔接。

（三）降本增效，持续发展

可持续发展要求减少对资源的浪费和对生态环境的伤害，国家供应链战略要考虑供应链整体成本的逐步降低和系统效率的提高，发展资源节约型、环境友好型的国家供应链系统。在制定国家供应链战略中要结合社会经济发展面临的实际问题，充分考虑人口、环境保护和产业结构、能源结构，重视发展高效节能型的供应链模式与技术。

（四）与时俱进，动态调整

国家供应链战略要具有一定的柔性，能够随着时间的推移、国家政治经济秩序变化、全球供应链体系的变更而做出适时的调整、完善，确保本国长期利益。

六、国家供应链战略制定的工作目标

总体目标：基于经济社会系统现在及未来发展需要，建立并保护全球供应链系统，使货物可以安全及时地在全球范围内运输，保障商业贸易、工农业生产有序运转，在优势产业领域形成全球供应链组织与服务中心，提升国家供应链的国际竞争力与可持续发展能力。

（1）建立具有全球竞争力的国家供应链服务保障体系；

（2）保障国民经济、社会发展和国防需要；

（3）保障供应链安全，尤其是应急保障能力建设；

（4）完善供应链服务体系；

（5）完善和优化基础设施优化布局；

（6）支持并提升供应链服务主体建设；

（7）建立并完善国家骨干供应链信息系统；

（8）推动金融、贸易、海关、监管等服务的功能完善与升级。

七、国家供应链的风险管理

市场、资源、技术、成本、政治、经济、外交等诸方面都会给国家供应链带来巨大的风险。这些与国家供应链有关的机遇都伴随着供应链风险水平的提高。尤其是国家供应链跨越国界和各种地理环境，一旦发生突发事件，很可能会出现供应链中断。因此，国家供应链面临极大的挑战。风险源及其特征如图1-1-1所示。

不可预测的风险可能产生巨大的供应链灾害，需要构建弹性供应链予以应对。解决的方法有：进行供应链再造，投资不同地区的生产缓冲能力以防止可能的中断风险；提高供应链敏捷性，加快对供应商或市场突发事件的感应和应对速度；建立适应性强的供应链，以通过供应链成员的密切合作尽快从灾难中恢复；等等。弹性供应链有以下优势：

（一）生产转移

支持本土企业走出去在全球建立工厂，同时吸引国外企业集团到本国建立工厂，在全球范围内实现生产转移与协作。弹性供应链的柔性化工厂、富余的生产能力和多个供应商等特性，便于实现生产从一个地区向另一个地区转移，以利用各地区具有的不同优势，如基础设施、汇率、劳动力成本的变化等，进行生产的重新选址，将风险降低。

（二）信息共享

弹性供应链需要建立先进的信息系统，对跨越多个地区与市场的产品设计、采购、生产和订单履行等进行可视化管理。因此，可以通过供应链上下游成员间有关工厂、供应商和库存状态等信息的有效流通与共享，及时预测和快速响应市场变化，防范供应链中断风险。

（三）全球协调

弹性供应链能够形成全球工厂与全球市场。例如：工厂分布在世界各地，从而具有市场规避和反击的机制。由于不同的宏观经济条件，在不同时期一些地区的工厂盈利较高，一些则较低，可以规避单个工厂出现巨额亏损的风险。如果竞争对手攻击其中一个工厂，可以调动其他市场的资源进行有效的协作反击。同时，全球市场资源的协调避免了一个区域市场需求的疲软带来的风险。

（四）政治杠杆

在供应链的国际运作中，国家可以通过国际合作等外交手段、关税等对外贸易政策措施，降低国家供应链的风险。