第二节　构建系统管理模式

一、既有线施工组织系统管理主要内容

系统管理主要应用系统理论原理，全面分析企业或组织的管理活动和管理过程，重视组织结构和管理模式，建立系统模型进行分析。其主要思想是：系统是由相互联系的要素构成的，强调系统的整体性和系统的层次性管理，强调决策的重要性；要求决策者运用权变理论随机制宜的进行管理。

从前文所述既有线施工组织管理的特点看，既有线施工组织系统管理包括：（1）在组织构成上，建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等参与建设的单位与设备运营管理单位建立密切的系统管理组织。（2）在领导决策上，建立以铁路局主要领导为组长、各单位分管领导参加的领导决策组织机构，统一行动，杜绝各自为政。（3）在行为过程控制上，系统管理的各个单位建立既有分工又有合作的安全质量、技术管理等一体化管理体系，包括规章制度、文件执行以及会议制度等。（4）在监督管理上，铁路局成立以党办、人事、纪委等部门参加的考核组织，监督各项工作的落实，强化纪律约束。

二、领导高度重视，成立现场管理机构

领导重视程度对推动工作起到决定性作用，领导层及时决策、现场办公是解决存在问题的好办法。针对石长铁路增建二线工程邻近营业线施工的工程量大、工期紧张的情况，广州铁路（集团）公司党政主要领导高度重视，在2014年9月至2015年10月一年间，先后9次平推检查、现场办公，及时协调解决重点难点问题，真正形成了整个集团公司合力而为的“大管理”格局。

成立推进工作组进驻现场，明确由集团分管建设领导任组长，靠前指挥，全面推进项目建设。下设工程推进和运输保障等两个工作组，工程推进工作组由建设管理处牵头，运输保障工作组由运输处牵头。

三、统一施工安全管理办法，明确管理流程

设备管理单位的安全管理工作是制约工程推进的重要因素，在施工安全协议签订、收取配合费、现场配合等问题上矛盾日益突出。为了加强铁路建设工作，规范营业线施工配合管理，形成良好的施工配合机制，确保施工配合规范有序，集团公司制定了《营业线施工安全配合管理办法》。该办法主要内容包括：一是办理营业线施工许可时，按规定标准向集团公司交纳施工安全风险抵押金；二是施工方案经相关专业处室组织审核批准后，明确设备管理单位和行车组织单位必须在3个工作日内与施工单位签订施工安全协议，专业处室必须在2个工作日内审批完毕，安监室必须在2个工作日内审核完毕；三是施工配合执行签到登记制度；四是配合单位、设备管理和行车组织单位每季度末按施工标段填写《营业线施工配合工日统计表》交施工单位，施工单位复核并计算施工安全配合费后于季度末次月5日内报项目管理机构，项目管理机构季度末次月7日内审核完成，返配合单位、施工单位各一份，并督促施工单位在10日内向相关配合单位支付，各配合单位应按收到的配合费金额向施工单位开具税务发票。

《营业线施工安全配合管理办法》主要解决了过去配合费收取没有标准，影响安全配合协议签订，进而影响后续各项营业线施工手续正常办理，导致不能正常施工的问题。

四、建立一体化管理体系，系统高效有序运转

建设、运输、工务、电务、供电等相关单位组成的现场工作组建立一体化管理体系，使管理系统高效有序运转。

（1）交班会制度。每天定时组织召开交班会，主要工作内容是：了解掌握现场推进情况；督办解决重要事项；集中审核审批施工方案和要点工作计划，并按照特事特办原则补批施工计划。如，在2015年，按程序审批月度施工计划1659条，特事特办审批补充月度施工计划583条，大大提高了工作效率。

（2）运输保障工作。运输保障组人员深入施工现场，检查指导施工组织、安全防护等工作，积极征询施工、设备管理单位意见，优先安排影响工期节点的重点和关键施工项目。主要采取以下措施：一是根据运量需求，停开少量短途旅客列车。二是优化跨线列车运输组织，调整客货车开行时间和对数，实行施工分号运行图，将施工天窗由3h扩展到6～7h，为加快施工进度创造好的条件。三是创新天窗给点方法，将“V”型天窗的单边一日一次给点创新为一日二次。四是从有利于工程建设角度出发，规范等级管理，适当增加允许慢行区段的数量，如该段263km线路范围内，慢行处所最多时达到允许6个。五是周六、周日和节假日期间照常安排施工天窗。六是及时开通工程线路，畅通路料运输通道。根据改造后车站设备验收情况，及时下发工程线开通电报，批复相关行车组织办法。2015年石长全线共开通工程线24站32条（次），发布工程线开通专项电报25份。七是成立路料运输协调小组，在路料主要装车挂运站安排专调机车，实行专人盯控，开行道砟运输专列，督促施工单位调集专用车辆，采取扩大列车编组、集中运输方式解决工程所需的大批量路料。

（3）组织管理和沟通协调制度。一方面，建设单位建立信息管理渠道，有效提高施工日计划提报质量和兑现率；加强与湖南省及沿线市、县区地方人民政府的沟通协调，加强舆论宣传引导，及时组织召开路地协调会，解决资金不到位、村民阻工等问题。另一方面，设备管理单位加强内部人员调剂，参加信号设备过渡、接触网改造、轨道大机捣和精捣精调等施工过程检查和指导，及时处理施工质量问题，验收一次达标。