用新思想指导新时代人大代表工作

李伯钧

 

【摘要】 习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深、要义深邃，其中包含的人大代表工作讲政治、为人民、循法治的观点和要求，拓展了代表理论和实践科学内涵，提升了代表地位作用，要以此为指导开展新时代人大代表工作，支持、规范和保障代表依法执行代表职务，更好发挥代表作用。

【关键词】 新思想；新时代；人大代表工作

 

习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深、要义深邃，其中包含的人大代表工作讲政治、为人民、循法治的观点和要求，拓展了代表理论和实践科学内涵，提升了人大代表地位和作用，要以此为指导开展新时代人大代表工作，支持、规范和保障人大代表依法执行代表职务，更好发挥代表作用。

一、讲政治——正确认识代表职务

人大代表不是一个职业，而是一个职务，是一个非常重要的职务。人大是党领导下的重要政治机关，做好人大代表工作，必须首先从政治上正确认识代表职务，尊重代表的地位和权利，思想上的自觉才能带来行动上的自觉。

（一）坚持和完善人民代表大会制度要重视代表职务

习近平总书记在党的十九大报告中指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我国的根本政治制度以人民代表大会来命名，就说明了人民代表大会是人民代表大会制度的基础和核心，坚持和完善人民代表大会制度首先要加强人大及其常委会的建设，就必须注意发挥组成人民代表大会的人大代表、组成人大常委会的“常务人大代表”的作用。人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力，这就是人大代表的地位和作用，反映了人大代表职务的性质。习近平总书记要求把重视人大代表职务提高到坚持和完善人民代表大会制度高度来认识，这样才能保证代表地位体现得好、作用发挥得好，进而保证人大及其常委会工作有声有色，从而保证人民代表大会制度得到有效落实。人大是国家权力机关，也是工作机关、代表或者民意机关，履行好这几大机关职能，奠定好人民代表大会制度基础，人大代表、人大工作者责无旁贷、任重道远。

（二）各级党委和国家机关要尊重代表主体地位和权利

人大工作政治性非常强，代表工作当然要讲政治，特别是党的领导。事实证明，哪个地方代表工作出了问题，一个重要原因，就是这个地方弱化甚至放弃了党对人大代表工作的领导，湖南衡阳和辽宁代表选举中出现的问题就说明了这一点。加强党对人大工作领导的一个重要方面，就是要保障代表作为人大主体地位的实现，保障代表依法行使权利和履行义务。代表法规定，一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。习近平总书记在一些场合要求，各级党委要加强和改善党对人大工作的领导。各级人大及其常委会要坚持正确政治方向，支持和保证人大代表依法履职。各级党委和政府、法院、检察院要尊重人大代表的权利。习近平总书记要求将人民在国家生活中的主体地位和人大代表在人大中的主体地位有机地结合起来，对更好发挥代表作用关系重大。党的十八大以来，尊重代表主体地位和权利，密切党和国家机关同人大代表的联系等方面的工作，取得了很大成效。例如，全国人大常委会加强常委会组成人员同人大代表的联系，加强代表同人民群众的联系，在提高代表工作水平、增强代表工作实效方面做了大量工作。根据代表法、中央有关文件规定和习近平总书记要求，各级党委要进一步加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，及时研究解决人大代表工作中遇到的重大问题。县级以上的各级人大常委会要进一步采取多种方式同本级人大代表保持联系，为人大代表执行代表职务提供必要的条件和服务保障。“一府一委两院”作为人大监督对象，更要把尊重代表主体地位和权利作为对人大负责、对人民负责的重要体现，从各个方面为代表工作提供必要的支持和保障。

（三）严把代表入口关确保选举风清气正结果满意

人大代表工作包括方方面面的内容，其中代表选举是最重要、最基础的工作，因为只有选好代表才有之后各项代表工作的顺利开展。这些年来，代表选举存在的贿选、人选把关不严甚至身份失真失实、弄虚作假等问题，影响了人大形象和代表工作的开展。针对湖南衡阳破坏选举案和辽宁拉票贿选案，习近平总书记指出，要以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。要明确和强化各方面的责任，建立健全相关机制，加强对选举工作的监督。根据习近平总书记要求，在最近一轮五级人大换届选举中，各级党委加强和改进了对代表选举工作的统一领导，完善代表候选人推荐、考察、提名机制，把好候选人入口关；人大常委会加强了选举组织工作，完善代表资格审查机制，严格依法依规做好选举工作；纪检监察部门等加强了监督检查，强化法律法规和党纪政纪约束，严肃查处违法违纪行为，实现了选举工作风清气正，选举结果群众满意。习近平总书记提出的重点从责任和机制入手解决代表选举中贿选等问题，把好代表“入口关”的思路，实践证明是治标更是治本的有效措施。选举出的人大代表，具有执行代表职务的一定素质和能力，知悉代表的权利和义务，把代表职务看成政治职务、国家职务、法定职务、常任职务、兼职职务、工作职务，努力发挥好代表作用，不辜负党和人民的重托。

二、为人民——认真执行代表职务

根据代表法的规定，人大代表执行代表职务包括做好在本级人大会议期间工作和开展好在本级人大闭会期间活动两个方面。按照“人民选我当代表、我当代表为人民”的要求，人大代表要处理好会上与会下、权利与义务关系，并在有关方面支持保障下，认真执行好代表职务，努力为人民服务。

（一）忠实代表人民是人大代表发挥作用的前提

习近平总书记指出，中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。这寓意非常深刻、意义非常重大，人大代表作用发挥贵在“忠实”二字，代表就要“真代善表”。“一切以人民为中心”是习近平总书记的执政理念，人大代表作为人民的代表肩负更重的责任。人大代表的作用可以细化为许多方面，按照习近平总书记的提法，就是要支持和保障人大代表依法执行代表职务，使各级人大代表成为党和国家联系群众的重要桥梁，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。这就要求人大代表在本级人大会议期间和闭会期间，认真履行代表职责，体察民情、反映民意，宣传和组织群众，在党和国家机关与人民群众之间下情上送、上情下达。一方面，代表将自己通过各种方式了解到的人民群众的意愿、呼声和诉求，以代表审议发言、代表议案建议等方式带到上面去，利于形成科学、民主的决策；另一方面，代表将上述党和国家的路线方针政策，人大通过的法律法规或者决议决定以及人大会议的精神，带到人民群众中组织学习、宣传、贯彻、落实，使之变成人民群众的自觉行动。

（二）必须树立一个良好的会风

按照惯例，一年一次的人民代表大会会议尽管时间不长，但却是人大行使职权的重要形式，是人大代表发挥作用的重要平台。会风是与党风、政风、民风、社风连在一起的，对开好人民代表大会意义重大。习近平总书记这些年来每年都对全国人大代表开好全国人大会议提出殷切希望，一再重申要树立一个良好的会风，关键是要贯彻好民主、团结、求实、奋进的要求。民主，就是要坚持严格依法办事，尊重和保障代表民主权利，让代表特别是来自基层的代表充分发表意见，营造畅所欲言、生动活泼的民主氛围。团结，就是要贯彻民主集中制，实现民主基础上的集中，动员全国各民族人民把思想和行动统一到中央精神上来，把各方面力量和智慧凝聚到实现中央确定的各项任务目标上来。求实，就是要大兴求真务实之风，着力提高审议质量，紧紧围绕会议议题，力戒空话、套话，少作工作汇报或者一般表态式的发言，实事求是评价国家机关工作，积极谋划推进事业和工作的务实举措和政策。奋进，就是要以积极进取、奋发有为的精神状态开好人民代表大会，以此振奋全社会精气神，以良好会风促进全社会风气转变，为全社会发挥示范作用。习近平总书记还要求党员代表在人民代表大会上，以良好党风确保良好会风，遵守会议纪律，展现良好风貌，专心致志参加会议，要引导其他代表认真履行代表职责，不要从事与会议无关的活动。习近平总书记对开好全国人大会议提出的良好会风的要求，也适用于全国人大常委会和地方各级人大及其常委会的会议，对于保障人大及其常委会通过会议依法行使职权、发挥好代表作用，促进经济与社会各项事业的健康发展，作用不可低估。

（三）认真做好会议期间的审议等工作

审议列入人大会议议程的议案和报告，是人大代表在本级人大会议期间的最主要工作，代表审议发言的质量关系到会议审议的质量，进而关系着会议通过的法律法规或者决议决定是否更加符合实际、更能反映人民的利益和意志。习近平总书记要求，代表要履行好职责，在人民代表大会上把各项议程审议好、讨论好。具体来说，搞好审议要注意以下几个方面：一是要充分发扬民主。尊重和保障代表民主权利，让代表真实反映情况和群众愿望。代表要以高度负责的精神，敢于和善于为民代言，畅所欲言、民主集中，努力提高审议议案和报告的水平和效能，提高审议工作的质量。二是要坚持求真务实。紧紧围绕会议议题，重实际、说实话、求实效，不说空话、套话，不摆花架子、不做表面文章，使国家重大工作和重大决策识民情、接地气。审议、讨论时要实事求是、公正评价，既要肯定成绩，也要指出不足和亟待改进的地方，尽可能多地提出建设性、积极的、具有针对性和可操作性的意见和建议，多为改进工作想办法、出思路、支实招。发表意见要注意客观、理性，不要为了吸引眼球、扩大知名度而讲一些“雷人雷语”。三是要增强大局意识。做到贴近中心工作、服务大局，体现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，不能游离于党和国家中心工作之外；贴近人大及其常委会议题和人大当前主要工作，以增强代表履职的实效；贴近人民群众，真实反映人民群众的意愿。代表要围绕党和国家中心工作议大事，踊跃发言、献计献策，提高审议水平；坚持问题导向，顾大局、想大事，引导各方面聚焦问题、解决问题，推进工作；统筹兼顾各方面群众的具体利益，最大限度调动积极因素，最大限度化解消极因素。四是有关国家机关负责同志要到会认真听取意见、回答询问、回应关切，从代表意见和建议中体察民情、集中民智，不断改进工作。习近平总书记对人大代表做好在会议期间的审议工作提出的要求，同样也适用于代表议案建议工作。代表提出议案建议还要注意二者区别，根据本级有关机关组织职责提出、调查研究认真准备、联名提出共同负责、符合规范、了解有关办理情况等，有关机关、组织要认真办理代表议案建议，都要注意质量。

（四）积极参加闭会期间的视察调研等活动

人大代表在本级人大闭会期间的活动是大量的、频繁的，要在人大常委会或者乡镇人大主席团的组织下，积极参加。为此，习近平总书记要求有关方面完善相关制度，改进代表视察、调研工作，经常听取人民群众对代表履职意见，反映群众诉求。人大代表和人大常委会组成人员要针对经济社会发展中出现的新情况新问题，通过深入调研和思考，寻求答案，解决问题，为科学决策提供可靠依据和重要参考。关键是注重增强实效。几年前进行的党的群众路线教育实践活动，解决“四风”问题，人大代表工作包括闭会期间活动，也存在形式主义、官僚主义等问题，如何踏石留印、抓铁有痕，还有很大的提升空间。作为代表在闭会期间活动基本形式的代表小组活动，也要注意活动措施办法的安排科学合理，解决好次数、题目、准备、成果转化等问题，真正活起来、动起来。

（五）密切联系群众，民有所呼，我有所应

本来人大代表职务的设计，特别是大部分代表是兼职代表的安排，就是为了保证人大代表与人民群众保持天然的、紧密的联系，更好地发挥代表的桥梁纽带作用。但是现实中，由于代表选举制度还不够完善，一些代表选出后主观上、客观上也存在问题，联系群众不主动，老百姓有意见。对此习近平总书记提出，代表要发挥来自人民、植根人民的特点，密切联系人民群众，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。2016年7月全国人大常委会办公厅印发的中央全面深化改革领导小组第25次会议通过的《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，体现了习近平总书记的要求。代表首先是要通过科学有效的方式了解人民群众的愿望、呼声和诉求，也就是真实的社情民意，然后才是积极地以人大工作的方式方法回应人民群众和社会的关切，也就是正确的反映表达，二者是相辅相成、互为作用的。近年来的实践中，各级人大进一步创新闭会期间代表履职形式，一些地方开展的人大代表主题活动，例如甘肃省人大常委会开展的联村联户、为民富民“人大代表在行动”活动，充分展示了代表联系和服务群众的新形象，增强了人民群众对我国根本政治制度的感性认知和理性认同，受到社会各方面关注和赞扬，得到全国人大常委会领导的重视和肯定。代表联系群众必须为群众排忧解难，但要注意人大工作的方式方法，人大是集体有权个人无权，代表个人不直接处理问题。

（六）国家机关密切联系人大代表和群众

习近平总书记认为，各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。这是一个新的提法，对以往有关“国家机关—人大代表—人民群众”联系的意义有提升、内涵有拓展、力度有加强。密切同人大代表和人民群众的联系，以往大都是对各级人大常委会提出要求，现在对其他国家机关及其工作人员也提出要求；联系的对象不仅有较为广泛的人民群众，而且也有较为特定的人大代表。各级国家机关及其工作人员都要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，为人民用权、为人民履职、为人民服务。首先是加强人大常委会同人大代表的联系，习近平总书记提到，必须扩大代表对常委会会议以及立法、监督等各项工作的参与；建立健全常委会组成人员、专门委员会和人大机关联系本级人大代表的工作机制，畅通社情民意反映和表达渠道，自觉接受人大代表的监督。这就在以往扩大代表对常委会活动的参与，邀请代表参加执法检查、列席会议、参与调研等活动基础上，创新了常委会对代表的直接联系。“一府一委两院”也要通过加强同人大代表的联系来密切同人民群众的联系，建立健全相关工作机制，认真听取和采纳代表的意见和建议，更好地回应人大代表和人民群众的关切。近年来，一些地方国家机关创新联系代表和群众的方式方法，例如浙江省推行民生实事项目代表票决制，实行群众提议、代表票决、政府办理、人大监督，得到人民群众“点赞”，实践证明效果是好的。

三、循法治——要自觉保证代表职务

人大代表履职，人大代表工作，都要依据宪法、选举法、全国人大组织法或者地方组织法、立法法、监督法特别是代表法等进行。遵循公权的行使“法无授权即禁止”的原则，有关机关、组织，特别是人大代表，都要依法自觉保证代表职务。

（一）代表自觉维护自身合法权益

根据法律，代表履职有政治、司法、时间、物质、知情权、履职学习和组织等法律保障，代表当自身合法权益受到侵犯时，要敢于和善于运用法律武器维护自身合法权益。代表要注意利用好人大常委会提供的条件和其他有关机关提供的服务保障搞好履职，特别是人大常委会的办事机构和工作机构为代表履职要参谋助手上水平、服务保障创一流，努力做到“一十百千万”即一丝不苟、十全十美、百（白）璧无瑕、千方百计、万无一失。但代表没有超越法律的特权。习近平总书记指出，人大代表要做依法治国的倡导者、实践者、维护者，在尊法学法守法用法上作出榜样。人大代表应当发挥自身优势，利用各种时机、场合和方式，为推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和全面推进依法治国而努力。榜样的力量是无穷的。按照习近平总书记的要求，如果我国260多万各级人大代表，都能够在社会主义民主法治建设中身先士卒，通过自己依法履职的行动特别是模范守法等义务的履行和承担来作出榜样和表率，会在全社会形成良好的法治氛围，产生重要的影响。

（二）代表自觉接受人民群众监督

根据法律，代表要通过各种方式自觉接受原选区选民或者原选举单位和人民群众的监督。习近平总书记强调，各级人大代表要密切联系人民群众，自觉接受监督。2016年1月中央有关文件对代表管理监督工作提出明确要求，各地区和各有关部门都要结合实际贯彻落实。必须把党的领导贯彻始终，完善工作机制，在党委统一领导下，形成分工合作、各司其职、齐抓共管的工作格局。要注重以问题为导向，解决代表作为方面存在的例如动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”、修养不足“乱作为”等问题，建立健全对代表的教育引导督促、代表基本信息公开、代表履职档案登记述职报告、代表激励和不称职代表退出等机制，保证代表在人民群众的监督下更好地执行代表职务。

（三）代表自觉加强思想作风建设

根据新时代使命和任务要求，习近平总书记多次强调，各级人大代表要加强思想作风建设。人大代表通过自觉加强思想作风建设，注重在坚定坚持三者有机统一中搞好代表履职，模范遵纪守法，言行与党委决策扣紧、与发展大局贴近、与群众期盼靠实，不断拓展履职的高度、深度和广度，做学习型、调研型、务实型、担当型代表。习近平总书记还提出要求，每一位人大代表都要站稳政治立场，增强政治观念、法治观念、群众观念，不仅在“两会”期间树立良好工作作风，平时也要身体力行，树立良好形象，为形成优良的政风民风作出贡献。每一位人大代表都要严格遵守政治纪律，做政治上的明白人，加强道德修养，清清白白做人、干干净净做事。党员代表更要严格要求自己，把行使民主权利和坚持党性原则统一起来，带头讲党性、守规矩、作表率，注意慎独慎微，一言一行要符合自己的身份，担任领导职务的代表更要以身作则。习近平总书记要求的人大代表特别是党员干部代表对自身形象的塑造，不仅是对人大形象的切实维护，更是对代表政治上的真正爱护。

人大代表是人大主体，代表工作是人大及其常委会基础性、经常性工作，其核心和落脚点是支持、规范和保证代表依法执行代表职务，更好发挥代表作用。习近平总书记上述人大代表工作讲政治、为人民、循法治的思想观点和要求，不是孤立的、抽象的，而是有联系的、具体的，归根结底还是讲在三者有机统一中做好人大代表工作，关键是如何把三者真正打通，特别是坚持党的领导。这为做好新时代人大代表工作，确定了原则、指明了方向、提供了遵循。栗战书委员长说，进一步宣传好习近平新时代中国特色社会主义思想，讲好中国故事、中国共产党故事、中国人大故事。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我们还要努力讲好中国人大代表的故事！