第十四章 推进服务业提质增效

金融。以建设丝绸之路经济带区域金融中心为目标，依托各类金融和类金融机构，着力壮大地方金融，加快构建贷、投、债、股、信、险、财、租一体化的金融服务体系。发挥国有商业和政策性银行的主体作用，吸引和支持各类金融机构在陕做大做强。支持地方金融机构深化改革，实现差异化、特色化发展，支持长安银行、秦农银行、西安银行业务拓展，打造大型银行控股集团；支持西部证券、开源证券、陕国投、长安信托、西部信托、永安保险等转型升级，加快设立榆林能源银行、长安人寿保险等金融机构，再设立50家小额贷款公司和10家村镇银行。支持陕西金融控股集团和陕西金融资产管理公司多元化发展，打造综合性投融资平台。优化金融业发展布局，形成以高新区唐延路、浐灞金融商务区、西咸新区能源金融贸易中心为核心的金融聚集区。推进符合条件的企业上市，支持上市公司开展并购重组和再融资，支持中小科技企业到创业板上市和“新三板”挂牌，发展创业投资、股权投资、融资性担保。支持神木、韩城等金融改革试点，争取设立丝绸之路经济带离岸金融结算中心。加强金融人才队伍培养与引进。重视防范化解金融风险，加强风险监测预警，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。金融业增加值占GDP比重超过7%，本外币存贷比提高到75%，上市公司和“新三板”挂牌企业超过250家。

物流。加强物流基础设施建设，完善航空网、路网、信息网，提升西安国际陆港、航空港、海关特殊监管区、口岸四大平台功能，打造丝绸之路经济带国际商贸物流中心。提升西安全国物流节点城市辐射能级，强化宝鸡、延安、榆林、安康等重要物流节点综合服务功能，建设一批国家级、省级物流示范园区。加快发展供应链管理、物流金融、电商物流、保税物流、大宗商品物流贸易等新业态，吸引培育和壮大物流龙头企业，发展第三方物流，降低社会成本和自营物流比例。依托西安航空城实验区，发展航空物流、会展、维修、租赁、培训等产业。物流业增加值占GDP比重超过8%。

专栏12 物流发展重大工程

示范物流园区培育工程。培育西咸空港国际航空物流枢纽区、西安国际陆港等3—5家国家级示范物流园区，规划建设西咸综合物流园区、西部核心物流基地、中国西北（安康）国际天贸城等10家左右省级示范物流园区。

国际物流通道拓展工程。开通至发达经济体及国际枢纽机场的全货运航线，进一步提升“长安号”班列运距、频次及辐射能力，积极开通西安至沿海港口的国际货运班列。

现代物流提升工程。在西安、宝鸡等地开展共同配送试点，建设陕西交通物流信息平台，开展物流信息化、标准化提升示范。实施物流业与制造业联动发展示范工程。

物流金融工程。设立陕西物流产业发展投资基金，依托陕西煤炭交易中心、中西部商品交易中心等要素市场发展供应链金融。

信息服务。发挥国家级互联网骨干直联点优势，推进西安、咸阳国家信息惠民示范城市建设，重点开展健康医疗、社会保障、食品安全、社区服务、公众出行等领域公共信息服务。深化电子政务应用，重点建设政府信息公开、政民互动等服务平台。积极发展移动宽带通信业务、呼叫中心、远程教育等信息增值服务，大力培育网络娱乐、数字出版、文化创意等数字内容服务新业态。提升西安国家软件产业基地和出口基地功能。信息技术服务实现销售收入超过2000亿元。

专栏13 信息服务重点工程

信息惠民工程。建设医疗健康服务、教育资源公共服务和网络交流、公共就业信息服务、老年人关爱服务系统、公众出行统一服务等平台，重点推进社会公共服务卡（居民健康卡）、智慧教育和食品安全在线监管业务试点。

电子政务工程。建设完善人口、法人、空间地理等基础数据库，建设电子政务云平台，推进电子政务信息资源共享，支持和鼓励政务信息资源的公益性开发利用。

信息增值服务工程。推进“三网融合”，拓展全覆盖、高质量、跨网络的综合信息服务，重点发展移动宽带通信业务、数字电视、呼叫中心等信息增值服务。

数字内容服务工程。发展视频、音乐、旅游等智能终端信息服务，数字文化传播、数字出版发行等新业态，3D数字影视制作，动漫、网络游戏开发与测试等数字文化创意产业。

信息技术服务外包工程。依托西安高新区软件新城，拓展软件研发、设计、测试等服务领域，提升行业解决方案、高端技术等服务能力。

旅游。以丝绸之路联合申遗成功为契机，深化同沿线省区、国家和地区间的旅游合作，共建丝绸之路国际黄金旅游带。积极开辟空中丝路航线，大力拓展入境旅游市场，建设国际知名旅游目的地。深入挖掘周秦汉唐等历史文化资源，增加科技元素、体验元素，高水平建设秦始皇陵、法门寺、华山、太白山等景区，力争创建10个以上国家5A级景区，建设华夏文明历史文化基地。提升红色旅游发展水平，丰富旅游线路和产品，把延安建成“国际红都”和中国革命博物馆城。高起点打造大秦岭人文生态旅游度假圈，培育渭北休闲旅游度假带和黄河风情旅游带。加快发展乡村旅游、健康旅游、研学旅游、体育旅游、低空旅游、老年旅游等新业态，推进31个省级文化旅游名镇和450个重点乡村旅游富民工程，建设20个具有代表性的旅游商业美食街，规划建设20个自驾车房车营地。加快发展智慧旅游，加强景区基础设施建设，提升服务功能。全省接待游客达到6.4亿人次，旅游业增加值占GDP比重达到6%左右。

专栏14 旅游业重点项目

历史文化景区。重点打造秦始皇帝陵博物院、西安华清宫、大唐芙蓉园、城墙·碑林、大唐西市、关中民俗艺术博物院、大明宫国家遗址公园、法门寺、周公庙、中华石鼓园、黄帝文化园区、乾陵、茂陵、统万城、石峁石城、药王山、玉华宫、韩城古城、商於古道、蜀河古镇、秦直道等历史文化旅游景区。

红色旅游景区。建设完善延安革命纪念地、陕南红军革命根据地、马栏革命旧址、神泉堡革命旧址、照金红色旅游小镇、渭华起义纪念馆、两当起义纪念地、川陕革命根据地、扶眉战役纪念馆、旬阳红军纪念馆等国家级红色旅游经典景区。

自然生态景区。实施精品引导战略，重点推进华山、金丝峡、黑河、少华山、红石峡、太白山、翠华山、黄柏塬、玉华宫、壶口瀑布、乾坤湾、红河谷、关山草原、大水川、青峰峡、照金—香山、黎坪、白云山、华阳、南宫山、凤凰山、瀛湖、天竺山、牛背梁、木王山等生态旅游景区。

乡村旅游景区。推广礼泉袁家村、周至水街、宁强青木川、兴平马嵬驿、延川文安驿、神木高家堡古城、西咸泾河茯茶小镇、城固桔园生态观光园、平利美丽乡村、石泉后柳水乡、柞水朱家湾美丽乡村等发展模式，创新开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，实施450个重点乡村旅游富民工程。

休闲旅游景区。培育大秦岭人文生态旅游度假圈。积极开发登山、滑雪等体育旅游产品，建设一批旅居全挂车营地、自驾车营地。发展陕南三市和咸阳、铜川中医药健康旅游。依托大美佛汤城等项目建设完善秦岭北麓温泉休闲度假带。

丝绸之路景区。依托汉长安城未央宫遗址、唐长安城大明宫遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔、彬县大佛寺石窟、张骞墓等世界文化遗产，打造“一带一路”文化旅游中心、欧亚文化博物馆群、丝绸之路博览园、丝绸之路风情城、“汉风古韵”丝绸之路历史文化旅游区等旅游精品和线路。

电子商务和商贸。壮大电子商务经营主体，引导国内外知名电子商务龙头企业设立区域性总部、功能性中心。建好西安跨境贸易电子商务服务平台，促进电子口岸报关报检、支付结算、结汇退税业务系统的融合互通及与电子商务交易平台系统对接，扩大跨境贸易规模。支持各地发展电子商务，扩大陕货销售渠道。实施电子商务入村工程，完善农村配送服务网络，构建涵盖镇村的电商服务站，建设一批“电子商务村”。抓住国家推进大流通网络建设和区域市场一体化的有利时机，全面融入西安—兰州—乌鲁木齐流通产业集聚带，促进区域、城乡流通网络协调发展。在全省重要流通节点城市和优势农产品区域，加快打造3—5个特色农产品集散中心，支持150个县、镇建设标准化农贸市场，建设改造15个公益性农产品市场，支持特色餐饮业发展。实施居民生活服务设施升级改造工程，重点支持建设20个社区综合服务示范中心和10个多功能乡镇商贸中心。电子商务交易额达到8000亿元，年均增长25%以上。

专栏15 电子商务示范工程

示范城市。支持西安创建全国电子商务示范城市，建设和完善电子商务支撑体系，扩大电子商务应用，努力建成具有国际影响力和区域辐射力的国家电子商务中心城市。

示范园区。总结推广西安高新区和西安国际港务区国家级电子商务示范基地经验，培育西咸新区空港新城、咸阳市、杨凌现代农业和宝鸡市渭滨科技工业园等省级电子商务产业示范园区。

示范县（区）。支持15个省级电子商务示范县（市、区），发挥示范带动作用，引领全省电子商务发展。

示范企业。在生产、流通、文化、出版、中介、物流、社区等领域，按第三方电子商务平台、企业自建购销平台、电子商务运营服务企业等类型，确定一批省级电子商务示范企业。

健康养老。实施健康与养老服务重大工程，鼓励社会力量建设运营健康养老机构，提供精细化、标准化、柔性化、便利化服务。大力发展养老产业，开发老年产品，为居家老人提供助餐、助浴、助洁、助医等服务。发展健康体检、健康咨询、营养辅导、母婴照料等专业机构，推动健康旅游、健康保险、生物医药、森林康养产业发展，培育大健康产业链。推动医养结合，建立健全医疗机构与养老机构的协作机制，支持养老机构开办老年病医院、康复医院、护理院等。支持西咸新区秦汉新城、户县、华阴等打造全国健康养老产业基地。养老服务就业岗位50万个以上，健康服务业增加值占GDP比重达到5%左右。

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