前言

“依法治国”作为党的十八届四中全会的主题，是历史上的第一次，标志着法律成为中国政治生活的准绳，任何人不得逾越。其实早在十八届三中全会，党就提出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”十八大报告也明确了“依法治国”的时间和空间要求。

医院是一个小社会，也是一个复杂的大系统，尤其是大型医院的运营，牵涉到相当复杂的法律问题。大型医院往往是专家管院，这就引申到医院法治和医院人治的问题。依法治国，大家自然没有异议，然而在医院层面，实务界不乏存在靠专家治院的观点。

传统的观点认为法治与人治是相对立的，是不同的治理理念。人治强调个人权力在法律之上，而法治理念正好与其相反。要法治就不要人治，要人治就没有法治。但要强调，国家依靠法治并不是不要依靠人的力量和人的作用，因为再好的法律与制度都需要人来实现与执行。但是，不可以将“人的作用”与“人治”相等同，两者是根本不同的概念。人的作用要通过法的程序加以发挥，而不是能人就可以越过法的程序，也只有这样才能避免“英雄”犯错。

法治包含两个部分，即形式意义的法治和实质意义的法治，是两者的统一体。形式意义的法治，强调“以法治国”“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制。实质意义的法治，强调“法律至上”“法律主治”“制约权力”“保障权利”的价值、原则和精神。形式意义的法治应当体现法治的价值、原则和精神，实质意义的法治也必须通过法律的形式化制度和运行机制予以实现，两者均不可或缺。

法治医院的建设，就是要统一传统“法治和人治”的对立面，一是要打好法治的根基，医院管理的方方面面要在法律的框架内运作；二是要充分发挥各级精英的作用，发挥各级专家的作用，发挥好法的工具作用，把相应的业务和管理活动转化为医院的法。当然，从更加长远的角度看，法治概念的最高层次是一种信念，相信一切法律的基础，应该是对于人的价值的尊重。

从管理学的视角而言，国家和医院都属于组织的范畴。运用法的工具追求组织管理的目标应该是相通的，前者更为宏观，后者相对具体一些。法治医院，探索以法的形式和内容来治理医院，医院相对具有稳定性和持续性，不会像一般的企业一样具有十分难测的生命周期。以当前的社会发展来看，可以说地方性的区域大医院，将会在相当长的时期内保持运转。本书就是希望在微观的层面，以法的精神和视角，探讨在医院管理中涉及法的方方面面。当然，打造法治医院，或者说医院的法治建设，需要一个漫长的过程。那么，法治医院应如何建设呢？笔者认为要着眼于当前医院实际存在的各个法治主题，逐步完善。本书就是作者在长期的医院观察、研究和实务运作过程中，由积累的各类医院法律相关问题提炼成相应主题。这些主题，既有医院法人治理结构方面的，也有医院运行层面的，涉及医院的医疗、护理、合同、人事、科研等各个领域，每一主题都自成一体，分为主题介绍、案例回顾、法理分析和法治对策四个部分展开，希望能对广大同行有所参考。