绪论

经过30多年严格的计划生育，我国人口已经由高生育率下的高出生、低死亡、高自然增长，转变为低生育率下的低出生、低死亡、低自然增长，人口增长转变阶段已经过去，年龄结构由年轻型增长型转变为老年型缩减型，进入了一个全新的系统性老龄化的新阶段。不只是老年人口比重升高，总人口老化，而且老年人口、劳动年龄人口、育龄人群、学龄人口等按经济社会标志划分的所有年龄组中的高龄或大龄人口的比重都在升高，都在老化。由于浙江省1983年总和生育率已降到2.1以下，比全国更早地进入低生育水平，其系统性老龄化较之全国速度将更快、程度将更重，对经济社会的影响也将更大。

党中央、国务院审时度势，2013年在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出启动实施单独两孩政策。浙江省于2014年1月17日在全国率先启动实施单独两孩政策。但单独两孩政策不能改变持续过低生育水平的大趋势，不能改变未来年龄结构持续系统老龄化的大趋势，不能改变我国，特别是浙江省未来成为世界上老龄化程度最重地区的前景。从我国和浙江省人口长期均衡发展的要求看，单独两孩政策必须进一步完善，必须完成向全面两孩政策过渡。

本项研究以浙江省为对象，研究由单独两孩政策向全面两孩政策过渡的相关问题，探讨在浙江实施全面生育两个孩子的可能性和可行性问题，为我国和浙江省进一步完善生育政策做好前期研究工作，提供了一个完整的案例。