“只生一个好”
被计划生育改变的中国人

从1979年开始，计划生育从政府提倡变为强制执行。与此同时，邓小平提出四个现代化目标，到2000年，中国的人均国民生产总值要翻两番。国家计生委技术信息中心主任解振宁认为，这是提出了两方面要求：第一是提高GDP总量，第二是人口的增长要尽量少。他说：“自此，人口和计划生育被纳入国民经济发展指标当中。目标定得非常严格，到2000年，人口要控制在12亿以内。1982年中国人口已超过10亿，要在2000年控制在12亿以内，显然很难实现。”

1981年，国家计划生育委员会成立，各个省相应成立计生委，省、地、市、县、乡管理网络建立。1982年9月1日，党的十二大报告明确提出“实行计划生育，是我国的一项基本国策”。由此，计划生育上升成为政府行为。1984年出台的7号文件，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；对少数民族的计划生育问题，要规定适当的政策。可以考虑，人口在1000万以下的少数民族，允许一对夫妇生育二胎，个别的可以生育三胎，不准生四胎”。

解振宁认为，7号文件的出台，是因为独生子女政策在农村基本无法实现：“当时农村正在进行土地改革，土地分到户最需要的就是劳动力。另一个不能忽略的是中国传统的重男轻女思维。”因为7号文件允许农村“女儿户”生二胎，所以被叫作“一孩半政策”:“这个政策一出，生育率反弹，出现小高峰。这给了中国领导人一个很强的刺激：本想开小口堵大口，结果小口开了大口也没堵上。”现在很多人反对生育政策调整，就是因为经历或者听说了1984年的教训。

八十年代末，各地计划生育行政管理力度越来越大：“一环二扎全国推广后，变成一刀切，不管你同意不同意，适合不适合，全部一胎上环二胎结扎。”解振宁看到，此时期的计生工作简单粗暴，出现很多干群矛盾：“这是八十年代后期才有的，70年代只是宣传教育，发放避孕药具，相对宽松。”

1985年，一批送去海外学习人口学的学者陆续回国。“1988年彭珮云从教委来到计生委后，一批老专家也从教委调到计生委，加上一批归国专家，所做的第一个任务就是修改目标，将2000年人口控制在12亿，修改为13亿以内。”在解振宁看来，现在的计划生育政策已不完全等同于独生子女政策：“已有18个省取消二孩间隔政策，让育龄妇女有选择避孕方法的权利，并禁止大月份引产。”

计划生育政策提出时，初步定下了30年的执行时间，“只执行一代人”。解振宁承认，这30年不可避免地改变了中国的人口结构：“孩子生得少，必然造成老龄化。过去孩子占30%-40%，现在降到20%以下。另外，从1985年起，个别省份比如浙江、安徽，性别结构比就不对称。八十年代中期，男孩与女孩的性别比超过正常值，为108。2005年达到最高值：120以上。”

“绝大多数该生的，依然生了下来。这个政策，只不过人为地形成社会的摩擦和内耗而已。”

（文/于青）