二 孙中山监察思想体系阐释

1.理论基础

（1）权能区分论。孙中山以“进化论”的观点考察了社会政治制度历史变迁后，认为人类社会发展历程中不仅有量变，而且还有着“洪荒时代”—“神权时代”—“君权时代”—“民权时代”等不同社会形态更替的质变。依这种进化发展的观点，他力求制定出能够充分体现“为一般平民所共有，非少数人所得而私”的充分彰显民权主义原则的政治方案：“民权的国家，最怕的是得到了一个万能的政府，人民没有办法去节制它。最好的是得到一个万能政府，完全归于人民使用。第一说是人民怕不能管理的万能政府，第二说是为人民谋幸福的万能政府。”解决问题的关键在于把现实的“第一说”变为理想的“第二说”。基于此，孙中山总结并提出了权能区分论，就是“把政治的大权分为两个：一是政府权，一是人民权”。人民要能指挥政府，便需要拥有选举与罢免、创制与复决这四种直接民权；政府要有效率和“万能”，也需要有立法权、行政权、司法权、考试权、监察权这五项“治权”。“用人民的四个‘政权’来管理政府的五个‘治权’，那才算得上是一个拥有完美民权的政治机关。”“有了这九项权力，并使彼此之间保持平衡，‘民权’问题才算得上是真解决，政治才算是有轨道。”^[2]在“权能分立”的基础上，他设计了“五权宪法”。1922年，他在《中华民国建设之方略》中写道：“吾于立法、司法、行政三权之外，更令监察、考试二权亦得独立，合为五权。”“所谓宪法者，就是将政权分为几部分，各司其事。”^[3]

（2）全民政治论。孙中山认为，若要使人民能够直接管理政府，便要使人民能够实行选举、罢免、创制、复决这四个民权。“人民能够实行四个民权，才叫做全民政治。”^[4]人民既“对于官吏有选举之权，亦须有罢免之权”。这样，人民便“对于政府之中的一切官吏，一面可以放出去，一面可以调回来，来往都可以从人民的自由”^[5]。由此二项可以看出，他试图通过“全民政治”和“代议政治”相结合，“直接民权”和“间接民权”相结合来有效监督公共权力。

总之，从权能分立、全民政治的理论基础出发，可以发现孙中山监察思想的重要内容主要表现在：监察权从属于政府权、监察权独立、监察权自身必须受监督、监察院的监察与人民的监察相结合、监察权不局限于弹劾权等。

2.监察权独立的主张与设计

（1）监察权独立。在孙中山看来，裁判人民的司法权独立，裁判官吏的纠察权也应当独立。比较分析美国和古代中国的治理体制的运作机理、文化和绩效后，他认为，政治中包含有两个力量：一个是政权，一个是治权。人民拥有的四权为直接民权，也叫作政权，就是管理政府的权。同时，“治权”是“政府来替人民做工夫的权”，包括行政权、立法权、司法权、考试权、监察权这五权。其中，监察权独立，人民通过国民大会对监察权等政府治权进行监督；监察院向上只对国民大会负责；若监察人员不积极履行监督职责而出现失职行为，则有由国民大会自行弹劾而罢黜之。

（2）监察院统一行使权力监督。孙中山主张通过实行五权分立，设立独立的与其他四院平行的监察院，找到一条“集中外精华”、独立完善的监察体系：主要分中央与县级两个层级。中央一级由各县选举一名国民代表组成国民大会，再由国民大会完成总统选举，总统组织政府，政府再组建监察院。监察院与立法院、行政院、司法院、考试院同等并列，既各自独立又协同运作，进而构建起一个系统完备、结构合理的治国理政体系。地方县一级实行直接民权，人民有权罢官也可以直接对县级官员进行选举和罢免。