第一章 绪论

在我国人多地少的现实条件下，源于1958年正式确立的城乡二元户籍体制分割并先后历经城镇供应体制、统包统分就业制度、农村人民公社等制度的强化，农民工应运而生成为我国特定历史条件的产物。农民工整体数量在改革开放的现实环境中持续增长，演变成推进中国工业现代化与农村城市化进程中的重要力量。农民工的职业身份是产业工人，而户籍身份仍然是农民，这种双重身份给中国城乡社会治理带来了新的挑战。

在此背景下，新生代进城农民工人力资源开发的政府行为研究具有了基本的社会意义。本章的主要内容包括研究的背景、问题的提出、选题的意义、文献综述、结构安排、主要创新与不足等，最后对农民工、人力资源与人力资本、政府等概念进行了描述。