·2014年第1期·

主持人语

刘泽生

如果在五六年前，当您打听“横琴”这个名字，也许还有不少人会觉得陌生甚至茫然——昔日地图上，在澳门—珠海—香港之间，实在难以找到它的准确位置。短短数年间，当年还是蕉林绿野、乡村寥落的渔村海岛，如今已是规模初现、宏图大展——在广东新一轮改革开放与经济转型、粤港澳区域合作中，横琴已然与南沙、前海一样成为投资热土乃至吸引世界眼光的国际名片。

如果我们回首这五年间的变迁，或许会让您为之振奋——2009年1月，国家发改委颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》;2009年8月，国务院批复通过《横琴总体发展规划》; 2010年5月，《横琴新区控制性详细规划》公布；2011年3月，签署《粤澳合作框架协议》; 2011年7月，国务院作出《关于横琴开发有关政策的批复》; 2013年2月，《横琴新区产业发展指导目录》出台。五年间在横琴的固定资产投资已逾500亿元。踏入2013年度，新的大型项目纷纷进驻或落成，发展令人瞩目——大型基建如火如荼，投资逾百亿元的澳门大学横琴校区启用，长隆国际马戏城初具规模、首届中国国际马戏节揭幕……与澳门仅一水之隔的横琴正渐次揭开其优雅的身姿。

横琴是一块拥有106平方公里的风水宝地，介乎澳珠港之间，距澳门最近直线距离仅约200多米，具有极其优越的区位优势。横琴新区的发展定位一是“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，二是深化改革开放和科技创新的先行区，三是促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。按照国家批复的发展规划，横琴将实行“比经济特区更加特殊”的优惠政策，重点发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术七大产业，配合澳门经济适度多元化发展，共建“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作的服务平台”。目前，横琴新区已经完成“三年大变化”的开发规划，正向着“五年成规模”的目标迈进。

根据《粤澳合作框架协议》绘就的规划蓝图，到2015年，跨界基础设施网络初步建成，横琴开发取得重大进展，珠澳协同发展全面展开，共建优质生活圈和区域融合发展成效显著，珠江口西岸国际都会区基本建成，澳门经济适度多元发展初显成效。到2020年，区域一体化发展格局基本确立，世界著名旅游休闲目的地基本形成，区域产业升级发展成效显著，粤澳社会公共服务体系衔接共享，大珠江三角洲世界级城市群基本形成，奠定澳门经济适度多元发展基本格局。

横琴下一步该怎么走？横琴如何推进与港澳的融合发展？这值得各方认真思考，蓝图与现实之间目前或有较大落差，澳门各界人士表达了极大的关切。横琴新区的设立本来就承载着国家赋予保持澳门繁荣稳定的历史使命。横琴的开发建设是推进内地与港澳密切合作的新平台，是落实“一国两制”、保持港澳长期繁荣稳定的重大举措。横琴要注重借鉴港澳地区及国际上的成功经验，充分利用国家的特殊政策安排，努力形成有利于创新体制的法制、市场和政策环境。

横琴开发远景目标的实现还有很长的路要走，这里需要有良好的政策环境与智慧策略，需要粤港澳各方的精诚合作与不懈努力。本期“港澳研究”专栏的横琴特别策划，发表了邵宗海、冯邦彦、杨道匡三位资深专家的大作，从不同视角，就粤港澳区域合作、珠澳横琴开发乃至其对台湾的启示进行深度解读，希望其建议或可引起有关方面的重视与借镜，也借此表达本刊对横琴的祝福与关注。当然，这些也仅仅是作者个人的观点。在达致各方互补共赢的利益博弈中，横琴开发将步入新的时期，如何不辱历史之使命，任重而道远。