四 共建国际旅游休闲中心的路径选择

澳门经济适度多元可考虑向两个方向推进：在现有的主导产业即博彩业上纵向多元化，利用博彩业积聚的知名度和资本延伸旅游服务产业链，实行横向多元化。如把握横琴开发的机遇，投资与旅游相关的酒店、餐饮、商业、零售、会展和文创产业，推动横向多元化。澳门向博彩、旅游、会展、购物目的地发展，拓展澳门商务服务业发展腹地，促进澳门产业和就业的多元化发展。

珠澳合作应该顺应区域经济一体化的趋势，着重从珠澳两地具备条件可以操作的领域入手，争取在合作事务和项目上取得实际成果，在此过程中珠澳两地应该采取共同协商、形成共识、规划部署、加快推进、积极落实的取态。

（一）设立旅游合作发展委员会，共同制定旅游发展规划

2011年3月实施的粤澳合作框架协议，在第七章“机制安排”中就提出：“建立澳门与珠海等珠江口西岸城市协同发展机制，推进重点合作项目，加强指导和成效评估。”为此，应按《框架协议》安排，建立珠澳合作协同发展机制。只有在机制健全和形成共识的基础上，珠澳合作才能更顺畅推进并取得实效。建议成立珠澳旅游发展合作委员会，首先就旅游发展合作达成共识，协商制定旅游发展的政策和规划；合作建立旅游品牌、策划旅游项目、联合推广旅游产品和旅游路线；合作设立旅游培训学院和培训中心等机构，培训旅游业和旅游服务相关行业的经营管理人才，争取获得国际机构认证。对“珠澳国际旅游休闲中心”共同进行规划，制定出相应的产业政策和发展措施，充分发挥政府协调、引导、监督和服务等职能。用优化的投资政策引入国际财团与港澳企业开发横琴。

（二）设立珠澳合作发展基金

创新机制成立珠澳合作发展基金，珠澳区域合作在政策保障和完善机制之后还需要有资金投入，澳门特区政府的财政收入和储备近年逐渐累积、具备了资本规模。澳门社会各方近年不断建议特区政府可参考其他国家和地区的经验，设立投资发展基金，由政府主导参与区域合作，并借此推动澳门的经济适度多元发展。珠澳合作之中，如果能将澳门的资金和珠海的土地资源和人力资源借横琴开发互相结合、有效配置，将会产生良好的互补效果。珠澳合作发展基金还可用于推进两地合作的跨界项目，包括粤澳新通道建设及拱北口岸周边交通路网扩建、港珠澳大桥口岸区、澳门内港与珠海湾仔行人隧道、横琴口岸联检楼及附属设施、横琴轨道交通换乘及与其他交通系统连接等基础设施，横琴开发中的基建设施以及粤澳产业园的建设等有利两地共同发展的项目。合作发展基金可以从选定项目的投资、管理、营运中取得收益回报。

（三）创新横琴建设合作发展机制

先行先试和制度创新是横琴开发建设的重点。所谓先行先试，实质就是中央政府鼓励在横琴开发的过程中，试验性地推行一些前所未有的新方案和新的落实执行措施。所谓制度创新，就是在总结世界各国和内地区域合作经验的基础上，提出一套在“一国两制”前提下，适合粤澳、珠澳合作开发横琴的新模式。这一点至关重要，因为要消除两地因制度不同而带来的潜在合作障碍，没有制度上的创新是不可能的。反过来说，制度上的成功创新将为区域的可持续发展和提升综合竞争力带来非常积极的效应。而制度的创新，事实上在澳门参与横琴开发启动时就已经开始。包括全国人大常委会批准澳门大学横琴校区建立和管理法规，国务院批准横琴口岸通关实行分线管理，以及优惠的税务政策和特殊的粤澳合作产业园政策，无一不是对现行制度进行改革创新。建议已经成立的横琴开发决策咨询委员会，扩大邀请国内外具有经验的政府、商界、专业和研究人员组成顾问团队，为横琴开发的进一步创新提出真知灼见。

（四）完善口岸设置和管理，改革出入境验放模式

粤澳合作框架协议在第四章“基础设施与便利通关”内提出：“统筹跨境基础设施规划、建设和运营，创新通关便利政策，推进人流、物流、资金流和信息流便捷互通，促进区域融合发展，为澳门经济适度多元发展注入新动力。”为促进澳门与内地和珠海的旅游合作，应创新通关便利政策，进一步简化两地之间口岸的出入境验放措施。如改革口岸通关查验模式，实行“一地两检”验放措施，原则是“一次排队、一次通行验放”。广珠城际轻轨将从拱北延伸至横琴与澳门轻轨对接，可借此将莲花口岸前移至横琴，由珠海和澳门共建联检楼，并在一栋联检楼内实行“一地两检”，通过简化通关带动横琴开发。

国务院已正式批准在横琴海关实行“分线管理”，有关实施细则虽然有待明确，但基本原则是“一线”放宽、“二线”管住。目前依据各方的资料解读，横琴与澳门之间的口岸实行“一线管理”，简单来说，就是从澳门莲花桥进出横琴口岸将会实行便利的人员、车辆和货物通关管理。而在横琴连接珠海市内的地方实行“二线管理”，在此实行货物的报关、报检与监管查验。上述的“分线管理”措施是横琴管理制度创新之一，带有部分的自由港性质，粤澳两地政府还提出，争取在横琴口岸实行24小时通关，人员通关按现有模式管理同时，将对澳门居民和游客进出横琴实行更加便利通关措施，这些便利措施将对人员货物流通和吸引企业投资产生积极的促进作用。

（五）澳门轻轨延伸横琴与广珠城际轨道对接

按照规划，澳门轻轨与广珠城际轨道交通将会在横琴对接换乘。横琴新区将成为澳门轨道交通与内地连接交汇的启动点，澳门轻轨延伸至横琴将使珠三角地区的广州、中山、珠海、深圳和香港等城市连结在一起，促进环珠江口湾区的人流、物流和资金流的流通，成为城市群建设中的重要组成部分、意义重大。作为投资横琴的一个大型项目，澳门轻轨延伸横琴的项目建设涉及规划用地、口岸设置管理、交通枢纽周边环境配套、项目出资投资、施工建设以及营运管理等一系列跨界问题，难度与复杂性有别于澳门大学横琴校区建设，为此，应在合作模式上有所创新。建议粤澳、珠澳有关方面及早成立专责机构共同谋划和论证商议，可参照港珠澳大桥建设经验，成立跨境轻轨投资、建设和营运股份合作公司，保障项目的顺利推进。