前言

澳门以博彩业为主的产业结构具有历史和传统，在惯性推动下，延续到目前。澳门自身的经济特征，即微型城市经济体，决定了产业多元化的适度性。各国和地区经济的发展表明，通常较大的经济体因其拥有丰富的资源和广大的市场，经济体内部会呈现出多元化的产业结构特征，拥有较为复杂的内部分工网络，各产业之间的结构比例关系相对合理；对比之下，小型尤其是微型经济体因自身市场狭小，自然资源相对有限，在参与国际或区域分工的条件下往往会形成较为单一或专业化的产业结构，成为国际或区域分工网络的一个组成部分。

2002年以来，博彩业专营权开放，加上内地“自由行”政策实施，两大因素引发澳门经济出现前所未有的大发展。对此，中央政府基于保持澳门特区长期繁荣发展考虑，一直高度关注澳门的经济适度多元化问题，并不断给予政策上的支持。特区政府也在设法推动多元化的落实。然而，统计数据和实证分析表明，产业多元化的效果并不显著。

为此，须对经济适度多元发展及其产业政策的制定和实施作出深入的探讨。如果相信市场的自发推进，由博彩业主导的产业结构在澳门的微型经济体中就具有存在的合理性，或者说澳门难以存在能够实现经济适度多元化的内生机制。对于澳门而言，要素禀赋、市场容量、历史传统及参与区域分工的程度，汇合形成了今天较为单一的产业结构。其弊端是面临外来冲击时，较易引起波动风险，2008年至2009年，澳门经济增速一度从接近15%的高位回落至仅得2.8%和1.7%，表明假若没有内地强大的支持，在从2008年延续至今的全球金融危机中，澳门经济或难以完成快速的V形反弹。由此，得到一个广阔的腹地支持，是微型经济体的依赖和保障。

由是观之，澳门的经济适度多元化应该从其最具比较优势的主导产业出发，首先推动主导产业的多元化。因此，从短期来看，澳门产业多元化的方向，应是与博彩业关连的综合旅游业，包括旅游休闲业的多元化。而从更长远考虑，澳门的稳定发展，将取决于融入区域经济的紧密度。如果仅局限澳门视角看澳门产业多元化，就容易产生误区，而在实际的执行上效果欠佳；如果跳出澳门看澳门，借助区域合作，空间无疑扩大，产业多元化的实施就更有保障。

继经济适度多元化的要求提出后，中央政府进一步提出了澳门构建世界旅游休闲中心的发展方向和目标。2011年3月，国家十二五规划提出：支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。随后，广东省和澳门特区两地政府在北京共同签订了《粤澳合作框架协议》，就旅游事项合作框架协议提出：“建设世界著名旅游休闲目的地。以澳门世界旅游休闲中心为龙头、珠海国际商务休闲旅游度假区为节点，广东旅游资源为依托……联合推广一程多站旅游线路，开发文化历史、休闲度假、会议展览、医疗保健、邮轮游艇等精品旅游项目，构建不同主题、特色、档次的多元旅游产品体系。”

《粤澳合作框架协议》在明确合作定位和原则之后，提出分两个阶段达成合作主要目标：

第一阶段：到2015年，跨界基础设施网络初步建成，横琴开发取得重大进展，珠澳协同发展全面展开，共建优质生活圈和区域融合发展成效显著，珠江口西岸国际都会区基本建成，澳门经济适度多元发展初显成效。

第二阶段：到2020年，区域一体化发展格局基本确立，世界著名旅游休闲目的地基本形成，区域产业升级发展成效显著，粤澳社会公共服务体系衔接共享，大珠江三角洲世界级城市群基本形成，奠定澳门经济适度多元发展基本格局。

以上两个阶段提出的主要目标，有几个与珠澳旅游相关的关键词：横琴开发—珠澳协同发展—澳门经济适度多元—世界著名旅游目的地基本形成。本文依据这个目标导向，着重探讨澳门与横琴合作共同构建世界旅游休闲中心。