第一章 导论

第一节 问题的提出

一 经济社会转型期，深层次劳资矛盾凸显

当前我国正处在社会转型、经济转轨的关键期，改革面临许多问题和挑战，其中最为突出的是劳动关系问题。劳动关系问题已经成为困扰中国的经济社会发展，制约中国的经济体制改革，并与中国亿万劳动者利益攸关的一个最为突出的社会经济问题（常凯，2009）。随着市场经济体制的确立和深化，企业和劳动者的利益逐渐分化，这种分化表现为普遍的劳资冲突。就其发展趋势来看，劳资矛盾还会进一步突出，特别是随着现代企业制度的实行，更加促进了企业劳动关系的全面变化，比如体制转换、经济结构调整、企业改制等，都会带来劳动分配、劳动保护、劳动保险以及劳动争议等方面的问题，导致各种深层次的劳资矛盾逐渐凸显。同时，这一时期也是各种劳资冲突的高发期。一些研究表明，随着人均GDP在3000美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，各国社会都会进入不协调因素的活跃期与社会矛盾的高发期，此时的经济发展伴随着经济与社会不平等程度的加剧，若处理不及时，该时期社会矛盾最易激化甚至产生动乱。按照世界银行的标准，2010年我国人均国内生产总值达到4400美元，已经进入中等偏上收入国家的行列，有学者判断我国已进入一个利益日益分化的发展阶段，这一阶段正是劳资冲突的高发期。数据显示，近年来，劳动争议案件和因劳动纠纷引发的群体性事件呈不断上升的趋势。1995～2006年的12年中，劳动争议案件数量增加13.5倍，集体劳动争议案件数量增加了5.4倍，2008～2010年全国劳动争议案件增长了98%。由此可以看出，我国劳资双方矛盾与对立现象十分严重，而存在矛盾与对立就有演变为对抗的可能性，因此要重视对劳资冲突问题的研究。综上，对当前我国劳动关系的发展趋势的判断是，我国当前处于社会转型、经济转轨的关键期，也是各种劳资冲突的高发期和深层次矛盾的凸显期。

二 劳动者集体意识觉醒，群体性事件频发

随着劳动关系的市场化转型，劳动者逐步形成集体意识，企业与劳动者之间形成的个别劳动关系已经无法解决劳资矛盾和维系劳动关系的稳定，自发性的大规模大面积集中爆发的劳资冲突事件频繁发生，已经成为影响社会稳定和公共安全的一个重要因素。近年来爆发的群体性劳资冲突事件集中地体现了中国劳动者市场化劳工意识的提升，其具体表现是劳动者以自发的团结和自发的集体行动，来提出自己的诉求和争取自己的利益。统计数据和相关文献研究显示，近年来群体性劳资冲突事件呈现出较快的增长，1990～1994年增长了100%，中国群体性事件1999年总数超过32000宗，2003年为60000宗，2004年为79000宗，2005年为87000宗，2006年为90000宗，2008年为120000宗，专家估计其中有1/3是群体性劳资冲突事件。根据已有的研究统计，我国近年来群体性事件与国外相比，在17个国家和地区中，中国罢工行为的增长率是最高的。与我国每年超过500起成规模的群体性劳资冲突事件相比，美国自20世纪以来成规模的罢工活动一直在减少，由50年代早期每年超过400起，70年代早期的250～425起，减少到1980年的187起，1985年的54起，2008年的15起（Budd, 2009）。这表明，我国已经成为群体性劳资冲突事件频率较高的国家之一。而群体性劳资冲突事件往往涉及人数多、燃点低、社会影响大，对资方来说不仅会对其造成严重的经济损失，也会对其社会形象造成不良影响；对劳方来说，采取群体性劳资冲突手段也要承受经济上和精神上的多重压力。

三 影响公共安全和社会稳定，党和政府高度关注

劳动关系对构建和谐社会的影响已成为党和政府十分关注的社会问题，从经济发展的角度来看，没有稳定的劳动关系和劳动者的积极性，就没有持续稳定的经济发展；从政治发展的角度来看，劳动者权益的获得和保障程度，是劳动者对于国家政治特别是改革的拥护程度的基本依据；从社会发展的角度来看，劳动者阶层的稳定和发展，是社会稳定和发展的基本因素。所以，劳动关系问题不仅仅是经济问题，而且是十分重要的政治问题和社会问题。如果说今后中国可能会发生某种不稳定局面的话，酿成这种不稳定局势的主要因素应该是劳动关系问题的积累和社会劳动关系矛盾的激化。突发性群体劳资冲突作为劳资冲突的激烈表现形式，处理不当必然会对我国的公共安全和社会稳定造成严重影响。党和政府已经高度关注上述问题，党的十七大明确提出要构建和谐劳动关系，中央政府在“十二五”规划中已经做了战略性的调整，民生问题和劳动关系问题已经成为十二五期间政府着力解决的重大任务。党的十八大强调要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，要推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得，构建和谐劳动关系。同时，群体性劳资冲突事件具有突发性、规模性和广泛影响性，政府需要一套可广泛运用的、规范的、标准化的应急管理的工具、技术和手段以快速应对群体性劳资冲突事件，维护公共安全和社会稳定。

综上，对引发群体性劳资冲突事件的根源、群体性劳资冲突事件的形成机理、演化规律等理论问题以及应急管理的理论和实践问题开展研究具有重要意义。