五 深入推进莱芜市城乡统筹发展的思路

目前莱芜市已经进入全面深入推进城乡统筹发展的新阶段。在新的历史时期，莱芜市应依托城乡统筹发展的良好基础，创新体制机制，发挥比较优势，继续深化共享型融合发展模式，实施“民生优先、城乡互动、融合发展、创新引领、开放带动”五大战略，不断提升城乡统筹水平。

（一）指导思想

按照十八大的战略部署，以科学发展为主题，以全面建成小康社会、提前基本实现现代化为目标，以共享型融合发展模式为引领，以经济发展成果城乡共享为重点，以改革创新为动力，继续坚持“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”，着力提高工业化水平和城镇化质量，壮大镇域经济，提高小城镇和新农村建设水平，着力破除城乡分割的二元体制障碍，深化农村产权制度改革，着力构建平等和谐的新型城乡关系，实现城乡资源、机会和利益共享，力争在山东省率先形成城乡一体化发展的新格局，使莱芜市成为全国中等发展城市共享型融合发展的典范。

（二）基本原则

在遵循以工哺农、以城带乡，推进城乡共享融合发展的基础上，要坚持以下基本原则。

——坚持统筹协调，顶层化设计。按照城乡统筹的总体方略，把解决好“三农”问题、推进城乡协调发展作为全部工作的重中之重。加大以工哺农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业向农村延伸，按照部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的有效方式，加快推进城乡经济社会一体化发展步伐。

——坚持科学发展，阶段化推进。解放和发展农村社会生产力，促进发展方式转变。根据发展的不同阶段优化产业结构，加强城乡资源要素的自由流动，促进区域间的协调发展，处理好城市与乡村、经济发展与生态环境保护、经济与社会、改革与稳定的关系，实现全面协调可持续发展。

——坚持改革创新和制度建设。深化农村改革，加快制度创新，促进经济社会持续、快速、健康发展。进一步解放思想，大胆创新，破除制约经济社会发展的体制机制障碍，发挥市场对资源配置的基础作用，充分调动农民改革创新的主动性和积极性，推动城乡经济社会的融合发展。

——坚持公平公正、差别化政策。坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，进一步完善社会保障体系，全面发展社会事业，提高城乡公共服务水平，突出农民主体利益，引导资金向民生领域和农村地区薄弱环节倾斜，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，全面推进和谐社会建设。

（三）总体目标

“十二五”时期，按照“以工促农、以城带乡”基本要求，坚持城乡一体化的发展方向，坚持保护农民主体利益，坚持改革创新，力争在若干关系全局的重大问题上取得突破性进展。

进一步增强经济实力。到2015年，全市生产总值突破1000亿元，年均增长13.1%，人均生产总值突破10000美元。三次产业结构调整为5:60:35，非钢工业增加值占工业增加值比重达到50%以上。地方财政收入达到72亿元，年均增长15%。

进一步提高可持续发展能力。加快基础设施和软环境建设，加大节能减排力度，发展低碳经济。

进一步深化统筹城乡发展改革。加快以“两股两建”为主要内容的农村产权制度改革，进一步深化城乡经济和社会管理体制改革，构建城乡一体的公共服务和社会保障体系。

进一步改善人民生活质量。城镇居民人均可支配收入达到38600元，年均增长13%，农民人均纯收入达到16000元，年均增长14%。进一步发展社会事业。高中阶段入学率达到95%。

通过五年的努力，把莱芜市建设成为经济繁荣发达、环境优美宜人、社会稳定和谐、群众安居乐业的美好家园，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。再经过五年的努力，到2020年，实现城乡就业、社会保障、社会管理一体化，城乡教育、文化、卫生等基本公共服务均等化，农村生态质量和人居环境显著改善，民主法制建设切实加强，和谐村镇建设取得显著成效，完成构建城乡经济社会发展一体化新格局的历史任务。

（四）战略思路

按照共享型融合发展的总体要求和“规划先行、整体推进，民生为本、共建共享，城乡互动、融合发展”的总体思路，着力实施“民生优先、城乡互动、融合发展、创新引领、开放带动”五大战略，以推进城镇化和农民市民化为重点，提高农业现代化水平，加快农民非农转移就业，推进基本公共服务均等化，深入推进农村改革创新，强化农村基础设施和公共服务，夯实农业、农村发展基础，推动莱芜市城乡统筹发展取得新突破。

民生优先战略。城市发展，民生为大。中央文件多次强调“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让全体人民共享”，莱芜深入推进城乡统筹发展，要坚持民生优先战略，把保障和改善民生作为一切工作的出发点。

城乡互动战略。“以工促农、以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展”是“莱芜模式”的灵魂，也是“莱芜模式”的特色。莱芜市深入推进城乡统筹发展，要坚持城乡互动战略，推动城乡要素互补，共同繁荣发展。

融合发展战略。产业融合、市场融合、居民融合、社会融合、生态融合是“莱芜模式”的创新之处，也是“莱芜模式”的生命力所在。莱芜市深入推进城乡统筹发展，要坚持融合发展战略，不断扩展融合发展的内涵，在企地融合、区域融合等领域取得新的突破。

创新引领战略。创新是发展的动力，“莱芜模式”的生命力在于追求创新、不断创新和创新引领。莱芜市深入推进城乡统筹发展，要坚持创新引领战略，在制度创新、管理创新、科技创新、品牌创新等领域取得新的突破。

开放带动战略。没有开放，就没有莱芜市的大发展，就没有“莱芜模式”产生的土壤。莱芜市深入推进城乡统筹发展，要坚持开放带动战略，通过开放引进先进发展理念，通过开放引进先进技术、资金和管理经验，通过开放拓展外部发展空间，使莱芜市的经济社会发展迈上更高的台阶。