第三章 党和政府关于公民参与的理论论述

中国共产党和中央政府关于公民参与的认识以及理论阐述是不断深化的，这体现在党和政府的重要报告、政策文件对公民参与的概括论述或具体要求之中。这里主要是概括总结公民参与在党和中央重要文献中的理论陈述或表述。这些关于公民参与的重要理论论述，为中国公民参与政府管理实践提供了重要思想理论基础。

考虑到本研究是对21世纪以来公民参与实践状况的研究，对党和政府文献中的公民参与论述的归纳也主要集中在2000年以后。一方面，党和政府文件中大多数是对公民参与权的规定，从内涵上区分，参与权不仅是政治参与权，当然也包括行政参与权在内。参与权的范围要大于行政参与权的范围，但二者性质是同一的。另一方面，我国宪法第二条规定，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。可以说，这些管理的范围包含了国家的行政事务。就这两点，党和政府政策文件中的参与权或公民参与，应当包含着公民在政府管理领域的参与或行政参与。因此，下文把党和政府文献中对公民参与和参与权的规定进行梳理和概括。